—— 2022年1月12日在泗陽縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 范德珩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2021年和過去五年工作回顧
剛剛過去的2021年，是泗陽砥礪奮進、負重爭先的一年。面對復雜嚴峻的宏觀形勢和疫情汛情的雙重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，堅決落實中央和省市決策部署，按照縣委工作要求，扛旗奪牌，比學趕超，全力推動經濟社會高質量發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”良好開局，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值581.4億元、增長10%，一般公共預算收入32億元、增長19.8%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長22%，居民人均可支配收入增長11.3%，經濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升，2項工作獲省政府督查激勵，朝著“全國百強縣”的目標前進22位。一年來，我們主要做了以下幾項工作：
一是堅持穩(wěn)中求進，千方百計穩(wěn)定經濟增長。面對經濟收縮的不利局面，全面落實各項惠企利企政策，安排涉企扶持資金1.5億元，新增減稅降費3.01億元，及時為中小企業(yè)紓困解難。項目建設提質提速。堅持“以項目論英雄”，集中精力大抓項目、抓大項目，舉辦深圳、東莞等系列招商推介活動，新引進億元以上產業(yè)項目102個，中利能源、廣宏新材料等一批投資超50億元項目成功落戶，重大項目數(shù)量、投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。組織8個批次重大產業(yè)項目集中開工，69個省市重大產業(yè)項目超額完成年度投資計劃，新開工、新竣工億元以上項目分別達到53個、61個。存量轉型深入推進。大力實施“5321”工程，新增省級示范智能車間2個、“上云”企業(yè)80家，華綠生物A股上市、實現(xiàn)零的突破。高成長型企業(yè)加快培育，新增開票銷售超億元企業(yè)27家、超10億元企業(yè)3家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)“零的突破”。創(chuàng)新動能加速釋放。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，凈增高新技術企業(yè)17家、科技型中小企業(yè)280家。加強企業(yè)研發(fā)機構建設，新增省級工程技術研究中心3家，新投用科技綜合體10萬平方米，國家農業(yè)科技園區(qū)以全國第一的成績通過科技部驗收。出臺升級版人才政策，新引進高層次人才及團隊22個，新增高技能人才1500人。園區(qū)轉型升級扎實推進，經濟開發(fā)區(qū)獲批省級智慧園區(qū)，綜合實力躍居省級開發(fā)區(qū)蘇北第一、全省第九；吳江（泗陽）工業(yè)園創(chuàng)成省級特色園區(qū)，高新區(qū)獲批國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)。
二是堅持基礎再造，持之以恒推進轉型升級。深入開展產業(yè)轉型攻堅行動，引領產業(yè)向中高端攀升。工業(yè)制造業(yè)發(fā)展壯大。突出技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，推進“2+3”主導產業(yè)迭代升級、做大做強，規(guī)上工業(yè)總產值、增加值分別增長33%、18%，工業(yè)開票銷售達到508億元、增長34%。全面實施產業(yè)鏈“鏈長制”，成立產業(yè)專班開展育鏈、補鏈、強鏈、延鏈工作，10條重點產業(yè)鏈實現(xiàn)產值410億元、增長26.9%。現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級。持續(xù)推進服務業(yè)“三大行動計劃”，28個市級服務業(yè)重大項目完成投資37.8億元，規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入恢復至疫情前水平。“醉美泗陽”生態(tài)旅游品牌影響力不斷擴大，成功舉辦第11屆中國月季展覽會、成子湖微型馬拉松等活動，全年接待游客、旅游總收入分別增長71%、68%。吾悅廣場開業(yè)運營，現(xiàn)代物流、電子商務快速發(fā)展，臨港物流綜合服務中心建成投用，電商交易額突破280億元。現(xiàn)代農業(yè)提質增效。新建高標準農田8.6萬畝，糧食生產實現(xiàn)“十八連豐”。詮溢食品等一批農業(yè)龍頭企業(yè)成功落戶，新增示范家庭農場215個，食用菌產業(yè)被列入市重點培育產業(yè)集群。“食在泗陽”品牌影響力不斷提升，泗陽白酥梨獲農產品地理標志認證，綠色優(yōu)質農產品比重超70%。
三是堅持協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌兼顧推進城鄉(xiāng)建設。突出“四化”同步，一體推進縣城和鎮(zhèn)村建設，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達63.5%。城市功能加快提升。城南、城北等片區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進，廬山路、巢湖路等骨干道路建成通車，縣城格局由單中心向多組團轉變。持續(xù)推進城市有機更新，改造棚戶區(qū)101萬平方米、老舊小區(qū)14個，完成12個小區(qū)二次供水改造，拆除違法建設1.7萬平方米。公共配套不斷完善，新建二類以上公廁3座，前進、府苑等城市之家建成投用，新增停車泊位5900個。完成泗塘河、南包河水環(huán)境治理工程，改造易淹片區(qū)和積水點5處，重點路段內澇問題得到有效治理。園林綠化提升工程扎實推進，愛園公園改造等25個綠化項目建成投用，新增城市綠地18.6萬平方米。美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)新姿。編制完成王集、新袁小城市發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進六大類144個重點項目建設。一體推進農房改善和公共空間治理，竣工農房改善項目11個，整治提升自然村莊150個，新增美麗宜居村莊36個，榮獲省農村人居環(huán)境整治工作第一等次。鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建落地見效，首批入庫項目183個，建成示范鎮(zhèn)2個、示范村20個，穿城鎮(zhèn)顏圩村入選全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。基礎設施不斷完善。343國道來安至眾興段開工建設，267省道、347省道發(fā)展大道段加快實施，王穿線、(檢查)線等縣道完成改造，錢愛線上跨鐵路立交橋竣工通車。新改建農村公路133公里、橋梁22座，建成農村公路安全生命防護工程120公里。6項電網主網工程竣工投產，5G網絡基本實現(xiàn)縣城和鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。
四是堅持綠色發(fā)展，矢志不移改善生態(tài)環(huán)境。聚焦84項重點任務，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。污染治理扎實有效。落實“點位長”制，推進燃煤、揚塵等大氣污染綜合防治，空氣環(huán)境質量持續(xù)向好，優(yōu)良天數(shù)比率達到81.6%。深化河長制、斷面長制，對劣Ⅴ類水體斷面實施“一斷面一策”治理，省考斷面水質全部達到或優(yōu)于考核要求。生態(tài)環(huán)保設施不斷完善，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網23公里，14家污水處理廠完成改造，村莊污水日處理能力達到1萬噸。污染地塊土壤治理有序推進，一般固廢無害化處理率超95%。生態(tài)修復全面加強。洪澤湖退圩還湖工程加快推進，實施湖泊近岸帶生態(tài)修復工程，新建綠化生態(tài)島3個，恢復自由水面4.7萬畝，重現(xiàn)“白沙碧水”良好生態(tài)。建成六塘河生態(tài)安全緩沖區(qū)，新增受保護自然濕地6.2萬畝。啟動國家森林城市建設，新增造林1644畝、更新造林4450畝，創(chuàng)建省級(檢查)村莊10個。節(jié)能降耗推進有力。完成節(jié)能和循環(huán)經濟項目6個，淘汰高耗能設備122臺，單位GDP能耗和能源消費總量持續(xù)下降。嚴格執(zhí)行污染物排放標準，7家企業(yè)通過清潔生產審核驗收，培育“綠色標桿”示范企業(yè)25家，金牌廚柜、好彩頭食品獲批省級綠色工廠。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，落實重點用水單位監(jiān)控制度，通過國家級縣域節(jié)水型社會達標驗收。
五是堅持普惠共享，凝心聚力發(fā)展社會事業(yè)。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，實施100項為民辦實事項目，有效解決一批“老大難”問題。教育現(xiàn)代化建設穩(wěn)步推進。新建、改擴建中小學和幼兒園10所，桃源路中學、淮海路實驗學校等一批新學校建成投用，新增學位1.3萬個。啟動教育高品質提升三年行動計劃，組建縣級“名校＋”教育聯(lián)合體8個，基礎教育競爭力進入全國百強第40位。“雙減”工作落地見效，取締無證學科類培訓機構155家，高考主要指標繼續(xù)領跑全市，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務不斷優(yōu)化。公立縣第一人民醫(yī)院全面運營，中醫(yī)院、康達醫(yī)院門診綜合樓等重點項目建成投用。合作辦醫(yī)持續(xù)深化，與省人民醫(yī)院、上海華山醫(yī)院等優(yōu)質醫(yī)療機構開展合作，建成名醫(yī)專家工作室9個、國家級胸痛中心2個。實施中醫(yī)藥服務提升工程，建成投用中醫(yī)館21家、中醫(yī)閣238家，群眾在“家門口”就能享受到基本中醫(yī)藥服務。新增國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，村衛(wèi)生室標準化建設達標率80%。多層次養(yǎng)老服務體系加快建立。縣級中心敬老院主體工程完工，縣老年公寓、中片養(yǎng)老服務中心投入運營，新增養(yǎng)老床位800張。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，完成居家適老化改造400戶，提檔升級社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心2個。強化養(yǎng)老服務與醫(yī)療衛(wèi)生服務銜接，新增醫(yī)養(yǎng)結合床位60張。落實經濟困難高齡老年人養(yǎng)老服務與護理補貼，2.8萬名老人納入政府購買養(yǎng)老服務體系，免費體檢惠及7.8萬老年人。積極推進敬老院“公建民營”，4家敬老院完成民營化改革，養(yǎng)老機構服務質量明顯提升。
六是堅持人民至上，堅定不移兜牢民生底線。牢固樹立安全發(fā)展理念，從嚴從實做好安全穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。疫情汛情處置及時果斷。面對突如其來的祿口機場輸入性疫情，第一時間啟動應急處置，連夜組織全員核酸檢測，以最堅決最果斷最嚴格措施，織密全縣疫情防控網。疫情轉入常態(tài)化防控后，堅持預防為主、平戰(zhàn)結合，新改建核酸檢測實驗室2處，發(fā)熱門診、“哨點”診室增加至40家，3歲及以上人群新冠疫苗接種率達到93%，牢牢守住“外防輸入、內防反彈”的底線。面對臺風“煙花”帶來的超歷史記錄降雨，及時預警、快速應對，全縣無一人因災傷亡，將洪澇災害造成的生命財產損失降到最低。在應對“兩戰(zhàn)”、共克時艱的日子里，從“天使白”到“消防橙”，從“警察藍”到“志愿紅”，從黨員干部到普通群眾，從古稀老人到“90后”“00后”，百萬泗陽兒女守望相助、風雨同舟，交出了“兩戰(zhàn)全勝”的高分答卷。大家都是平凡的英雄，讓我們向每一個了不起的泗陽人致敬！社會保障體系織密扎牢。推進社會保障擴面提標行動，基本社會保險新增參保2.4萬人，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保財政補助標準分別提高到每人每月620元、610元。加大大病保險和社會救助力度，全年報銷各類醫(yī)療費用13億元，發(fā)放社會救助資金2.5億元，“慈善助學”活動幫助2375名寒門學子圓夢大學。殯葬改革持續(xù)深化，縣殯儀館收歸國資運營，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地9個，群眾殯葬負擔明顯減輕。風險隱患化解有力有效。安全生產專項整治三年行動計劃高標準推進，強化道路交通、建筑施工、危化品等重點行業(yè)領域安全治理，系統(tǒng)提升行業(yè)本質安全水平，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降52%、38.5%。建立信訪訴求分級負責、矛盾糾紛多元化解機制，185件信訪積案得到有效化解，信訪總量持續(xù)下降，獲評全國信訪工作“三無”縣。嚴格落實政府隱性債務化解計劃，多渠道推進存量債務化解，債務規(guī)模和債務率實現(xiàn)“雙下降”。
各位代表！2021年發(fā)展取得的成效，為十七屆政府工作畫上了圓滿句號，也實現(xiàn)了“十四五”良好開局。回望過去的五年，全縣上下緊扣“強富美高”總目標，搶抓重大機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，奮力推進高質量發(fā)展，高水平全面建成小康社會，為全面推進社會主義現(xiàn)代化建設奠定了堅實基礎。
五年奮進，經濟綜合實力躍上新臺階。全縣地區(qū)生產總值從402.8億元增加到581.4億元，年均增長7.6%，人均地區(qū)生產總值達到7萬元；固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長7.3%、8.3%。產業(yè)項目招引建設實現(xiàn)歷史性突破，總投資327億元的盛虹新材料項目落地建設，累計引進10億元以上項目32個、實施省市級重大項目235個。市場主體總量增至10萬戶，是2016年的1.4倍。榮獲全省推進高質量發(fā)展先進縣、爭先進位綜合獎，16項工作獲國務院和省政府督查激勵。
五年實干，產業(yè)轉型升級取得新突破。三次產業(yè)結構深刻變化，實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”轉變，服務業(yè)增加值占GDP比重提升8.7個百分點。工業(yè)強縣建設全面提速，培育形成高端紡織、綠色家居兩大百億級產業(yè)，電子信息、醫(yī)療健康產業(yè)產值每年保持20%以上增速，泗陽經濟開發(fā)區(qū)入選國家“大中小企業(yè)融通型”雙創(chuàng)特色載體。設施農（漁）業(yè)面積超過20萬畝，入選國家數(shù)字農業(yè)試點縣，創(chuàng)成國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，獲批國家電子商務進農村綜合示范縣。榮獲“中國最美鄉(xiāng)村旅游名縣”稱號，成子湖旅游度假區(qū)核心景區(qū)建成運營，為經濟增長注入新的動力活力。
五年開拓，深化改革創(chuàng)新釋放新動能。全社會研發(fā)經費占GDP比重從0.96%提升到1.3%，國家高新技術企業(yè)達到91戶，建成運行科技綜合體4個，獲批省級以上創(chuàng)新平臺29個，萬人發(fā)明專利擁有量3.87件。“四化”同步集成改革扎實推進，政府機構改革全面完成。推出“承諾即開工”“極簡審批”等一批創(chuàng)新改革舉措，政務服務審批時限壓縮度全市領先。承包地“三權分置”改革全面完成，確權頒證率99%，入選全國新一輪農村宅基地制度改革試點。
五年建設，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。堅持全域統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化調整，城鎮(zhèn)化率提升8.3個百分點，入選全國文明城市提名城市。縣城框架全面拉開，建成區(qū)面積擴大到54平方公里，入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單。五年改造棚戶區(qū)486萬平方米、老舊小區(qū)68個，新建農房改善項目42個，惠及26.8萬群眾。徐宿淮鹽高鐵建成通車，創(chuàng)成“四好農村路”省級示范縣，內暢外聯(lián)的交通網絡日趨完善。電力、通訊、天然氣等基礎設施全面進步，新建110千伏電力線路65公里，固定寬帶用戶普及率達到92%。
五年聚力，人民生活品質有了新提升。每年公共財政支出中民生占比保持60%以上，教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達3.5 萬元、2.2萬元，收入倍差縮小至1.6。三大攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，脫貧攻堅目標任務如期完成，PM2.5平均濃度五年下降18.9%，銀行貸款不良率、融資擔保代償率處于較低水平。創(chuàng)成國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設示范縣，獲批全國新時代文明實踐中心建設試點縣、省群眾體育先進縣、省首批書香城市建設先進縣，人民群眾獲得感、幸福感、滿意度顯著提升。
五年篤行，政府自身建設得到新加強。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等活動，“勤勉務實、敢擔善為、克難爭先”成為全縣黨員干部的鮮明特質。全面推進依法行政，加強法治政府建設，推進縣鄉(xiāng)機關聯(lián)動執(zhí)法，深化行政執(zhí)法全過程監(jiān)督，促進權力在陽光下運行。定期聽取政府組成部門全面從嚴治黨和“一崗雙責”落實情況，政府系統(tǒng)黨風廉政建設不斷深化。堅持政府“過緊日子”，一般性支出和“三公”經費年均下降12%。自覺接受各方監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、政協(xié)通報，五年辦理人大代表建議521件、政協(xié)提案965件，辦結率100%、滿意率達99.7%。
五年來，全縣民族宗教、審計統(tǒng)計、國防動員、平安建設、雙擁優(yōu)撫、外事僑務、檔案史志、人防氣象等工作取得新進展，婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、老齡、工會、慈善等事業(yè)取得新成效。
幸福都是奮斗出來的。五年成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全縣上下拼搏奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向縣人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐泗部隊、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向省委駐泗幫促工作隊、蘇州市吳江區(qū)，向在我縣投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向所有關心和支持泗陽發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
各位代表！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在前進的道路上還存在不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：經濟總量不大，產業(yè)層次不高，科技創(chuàng)新支撐能力不足；縣城集聚輻射不強，城鎮(zhèn)化率低于省市平均水平，基礎設施建設仍有不少短板；高品質公共服務產品供給不足，生態(tài)環(huán)保、安全生產、社會治理等領域風險隱患不容忽視；少數(shù)干部在解放思想、擔當作為、狠抓落實等方面與新形勢、新要求還不相適應。我們將直面這些問題，采取有效措施，切實加以解決。
今后五年奮斗目標和主要任務
一代人有一代人的長征，一代人有一代人的擔當。未來五年，是泗陽乘勢而上全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期。市委對泗陽提出“建設千里運河最美縣”的殷切期望，縣委發(fā)出“三年進百強、五年達千億”的總動員令。我們要堅定不移將其作為現(xiàn)代化建設的發(fā)展導向、奮斗指向，以“功成不必在我、建功必定有我”的精神，同心同向、奮力拼搏，扛旗奪牌、比學趕超，全力跑好我們這一代人的“接力棒”，讓泗陽不負時代，我們不負泗陽。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，緊扣 “三年進百強、五年達千億”奮斗目標，著眼“爭當表率、爭做示范、走在前列”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持“四化”同步，致力共同富裕，加快建設千里運河最美縣，奮力在現(xiàn)代化建設新征程中走出泗陽精彩。
圍繞縣第十三次黨代會確定的奮斗目標，未來五年努力實現(xiàn)“五個新提升”。
——經濟綜合實力實現(xiàn)新提升。經濟持續(xù)健康較快發(fā)展，地區(qū)生產總值年均增長7.5%以上，高質量發(fā)展躋身蘇北第一方陣，綜合實力進入全國百強縣行列，工業(yè)開票銷售收入達1000億元。三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，工業(yè)主導產業(yè)基本定型，現(xiàn)代特色農業(yè)全面增效，現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)新提升。“1235+N”城鎮(zhèn)體系格局基本形成，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達70%。縣城建設固本提質，功能配套更加完善，集聚輻射帶動力顯著增強。鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，“平疇沃野、桃果飄香、林海綠都、灰瓦白墻、河清湖秀、陌上泗陽”的畫卷全面鋪開。城鄉(xiāng)融合水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民既能享受城市現(xiàn)代文明，又能擁有詩意田園生活。
——生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)新提升。國土空間開發(fā)保護得到優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加鞏固。能源、資源利用結構大幅改善，碳達峰行動扎實推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)修復取得明顯成效。水、大氣、土壤等環(huán)境質量持續(xù)提升，美麗泗陽建設取得階段性重大成果。
——社會治理效能實現(xiàn)新提升。法治泗陽、平安泗陽建設卓有成效，社會信用體系更加健全，疫情防控網扎得更緊更密，本質安全水平持續(xù)提升，社會大局穩(wěn)定有序、充滿活力。社會主義核心價值觀深入人心，人民精神文化生活日益豐富，創(chuàng)成全國文明城市。
——共同富裕水平實現(xiàn)新提升。就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分更有質量，中等收入群體不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，人民群眾物質富裕達到新水平。公共服務更加優(yōu)質均衡，社會保障更加健全完善，人民群眾“衣食住行康養(yǎng)育”水平顯著提升，走出一條具有泗陽特色的共同富裕之路。
2022年工作安排
今年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府的履職起步之年。綜合各方面因素，今年全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長9%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長8.5%，實際利用外資1.3億美元，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步，節(jié)能減排降碳和大氣、水環(huán)境質量完成省市下達任務。實現(xiàn)上述目標，我們必須突出重點、統(tǒng)籌兼顧，抓好以下七個方面工作。
一、以集聚集群為方向，著力提升產業(yè)發(fā)展層次。堅持鍛長板、補短板相結合，協(xié)同推進集群培育和重點產業(yè)鏈打造，加快建設以先進制造業(yè)為主體的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
突出招大引強和項目建設。健全完善“1+555”招商體系，強化招商引資縣級統(tǒng)籌，依托龍頭企業(yè)和各類產業(yè)園區(qū)，開展產業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、市場化招商，年內力爭招引超10億元重大產業(yè)項目30個以上，三大園區(qū)各招引超50億元產業(yè)項目1個以上。堅持“畝產論英雄”資源配置導向，集中支持重大項目建設，以優(yōu)質項目落地提升發(fā)展穩(wěn)定性，確保達到開工條件項目當年落地轉化率超過70%。健全縣領導掛鉤聯(lián)系、重大項目專班推進機制，加快推進60個省市級重大產業(yè)項目建設，形成開工一批、投產一批、儲備一批的滾動發(fā)展機制。
培育壯大主導產業(yè)和骨干企業(yè)。以規(guī)模化、高端化為方向，集中政策、集中資源推進高端紡織、綠色家居產業(yè)做強成勢、整體升級，力爭年內兩大支柱產業(yè)產值突破350億元。鼓勵電子信息、醫(yī)療健康、食品飲料產業(yè)出新品、上項目、擴產能，做精做強細分領域，逐步形成全產業(yè)鏈生態(tài)布局，年內三大優(yōu)勢產業(yè)開票銷售收入增長20%以上。大力實施產業(yè)鏈“鏈長制”，加大建鏈補鏈延鏈強鏈力度，重點培育一批“鏈主”企業(yè)，帶動產業(yè)鏈上下游配套中小企業(yè)發(fā)展，10條重點產業(yè)鏈產值突破450億元。深入推進“5321”工程，抓好中小企業(yè)和高成長性企業(yè)培育，年內新增開票銷售超億元企業(yè)18家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破400家，培育市級以上專精特新“小巨人”企業(yè)8家以上。
發(fā)展數(shù)字經濟和現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞“數(shù)字產業(yè)化”，加快培育大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興產業(yè)，推進數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展。圍繞“產業(yè)數(shù)字化”，實施企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，推動大企業(yè)做平臺、小企業(yè)上云端，培育工業(yè)互聯(lián)網平臺1個，新增“兩化”融合貫標企業(yè)4家、“上云”企業(yè)60家以上。加快布局第五代移動通信等新型基礎設施項目，推動平臺經濟、共享經濟、直播經濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，加快建設區(qū)域數(shù)字經濟新高地。深化全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快成子湖旅游度假區(qū)綜合開發(fā)，辦好第七屆美麗中國深呼吸小城旅游文化節(jié)等重大活動，接待國內外游客增長15%以上。積極發(fā)展跨境電商、離岸外包等服務貿易業(yè)態(tài)，引導線上線下融合發(fā)展，年內電子商務交易額突破300億元，創(chuàng)成國家級電子商務示范縣。
二、以完善功能為支撐，著力增強城市發(fā)展能級。以全國文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)領，持續(xù)深化“十個城市”建設，全面增強承載力、帶動力、軟實力。
優(yōu)化城市發(fā)展格局。堅持規(guī)劃引領，深化城市設計，加強城市風貌、公共空間、建筑形態(tài)的統(tǒng)籌謀劃，塑造城市“濱水森林”特色。嚴控城市發(fā)展邊界、開發(fā)強度和建筑高度，更加注重建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境的協(xié)調，構建開闊舒朗、和諧優(yōu)美的城市空間。聚焦重點片區(qū)，實施“南跨、北展、西優(yōu)”戰(zhàn)略，推動城市各組團聯(lián)動開發(fā)、融合發(fā)展。啟動桃源大橋、科創(chuàng)園區(qū)、生態(tài)小鎮(zhèn)等重點項目建設，增強城南片區(qū)城市服務功能和產業(yè)配套，打造綠色生態(tài)、特質鮮明的城市生活新空間。以先進理念、前瞻眼光規(guī)劃建設城北片區(qū)，推進路網、公園等基礎工程建設，加快形成城市新的增長極。
提升城市功能品位。實施路網優(yōu)化加密工程，推進泗水大道改造提升，加快打通燕山路等一批“斷頭路”，進一步提升城市通勤效率。持續(xù)推進城市更新，完善城市功能，彰顯城市溫度，年內完成房屋征收110萬平方米，提升改造老舊小區(qū)10個。將海綿城市理念融入城市建設，編制實施城市防汛排澇整治行動計劃，開展主城區(qū)深層排水系統(tǒng)研究，組織實施重點海綿項目，加快解決相文路、文城路等區(qū)域逢雨內澇問題。接續(xù)實施廁所革命、停車便利化工程，有效解決群眾身邊小事，全力打造“15分鐘生活圈”，新改建二類標準公廁3座，五里、東光等城市之家投入運行，新增公共停車泊位2000個。圍繞打造精致城市，加快實施一批公園綠地、景觀廊道、街景提升工程，年內新建立體“花墻”4300米、林蔭綠道3.5公里，新增綠地面積19萬平方米。
深化城市精細管理。健全完善道路交通管理組織，持續(xù)抓好亂停亂放專項整治，保障路網運行有序高效。加大背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域管理力度，切實解決環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序“臟亂差”問題。持續(xù)開展違建“清零”行動，努力打造“無違建城市”。試點推行中心城區(qū)“路長制”，構建路面問題發(fā)現(xiàn)和處置機制，全面提升人居環(huán)境和文明程度。建立健全裝修垃圾收運體系，提高垃圾分類水平，建成垃圾分類達標小區(qū)28個。完善智慧城市架構體系，加快可視化運行管理平臺、智慧物業(yè)管理平臺建設，提升“我的泗陽”APP功能，基本實現(xiàn)“一屏觀全城、一網管全城、一端惠全城”，讓城市更智慧、治理更高效、生活更便捷。
三、以宜居宜業(yè)為方向，著力推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以培育鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村為抓手，全力打造新時代魚米之鄉(xiāng)。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。堅持以工業(yè)化思維發(fā)展農業(yè)，大力發(fā)展高效精品農業(yè)和農產品加工業(yè)，壯大設施花卉、工廠化食用菌等優(yōu)勢特色產業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，確保新建農產品精深加工項目10個，規(guī)模以上農產品加工業(yè)產值超過35億元。大力發(fā)展新型農業(yè)經營主體，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體6個、省級示范性家庭農場40家。推動農業(yè)標準化生產、智能化改造、全程化監(jiān)管，做強“食在泗陽”區(qū)域公用品牌，全年新認證“兩品一標”農產品20個，綠色優(yōu)質農產品比重75%以上。
實施鄉(xiāng)村建設行動。加快黃河故道生態(tài)富民廊道建設，打造一批城鄉(xiāng)融合示范項目，釋放城鄉(xiāng)發(fā)展新需求新動能。統(tǒng)籌推進農房改善與美麗鄉(xiāng)村建設，打造一批依水塑形、傍田生景的新型農村社區(qū)，年內竣工農房改善項目1230套，建成省級特色田園鄉(xiāng)村1個以上。加快農村基礎設施升級改造，新改建農村公路120公里，改造農橋24座、供水管網3.5公里。深化鄉(xiāng)村公共空間治理，推進農村人居環(huán)境整治提升，年內完成50個重要節(jié)點村莊整治，創(chuàng)成省級村莊清潔行動先進縣。
激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。統(tǒng)籌整合涉農資金，持續(xù)加大“三農”投入，深化“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，實施“企村聯(lián)建”項目15個以上，村級集體經營性收入增長7%以上。穩(wěn)步推進農村宅基地制度改革，推動荒廢宅基地整治利用，盤活長期空閑農房資源，拓寬農民增收渠道。創(chuàng)新土地流轉模式，鼓勵發(fā)展土地股份合作社，引導農戶以承包土地經營權入股，通過股權分紅獲得土地長期收益。推動農發(fā)行、農擔公司等金融機構加大涉農領域信貸投放，確保涉農貸款增幅12%。加強鄉(xiāng)村振興帶頭人和高素質農民培育，創(chuàng)新人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵機制，全年吸引下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1700人以上。
四、以改革創(chuàng)新為動能，著力增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。以“四化”同步集成改革為統(tǒng)攬，推動更深層次改革、更大力度創(chuàng)新，持續(xù)為高質量發(fā)展賦能增力。
深化改革攻堅。高標準落實43項國家和省級改革試點任務，高質量推出一批原創(chuàng)性重點改革事項，打造更多具有泗陽烙印的改革品牌。深化“一件事”改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科窗口”建設，推動一窗通辦、一網通辦。深化“證照分離”改革，對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，實現(xiàn)更多事項“照后減證”“持照即可經營”。全面推行“極簡審批”模式、“全鏈條代辦”服務，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，提升企業(yè)群眾的改革獲得感和滿意度。落實國企改革三年行動方案，健全績效考核評價體系，規(guī)范投融資決策程序，提升國有企業(yè)競爭力和盈利發(fā)展能力。
增強園區(qū)能級。加快經濟開發(fā)區(qū)“區(qū)中園”建設，提升園區(qū)發(fā)展質態(tài)、產業(yè)效益和貢獻份額，全年盤活閑置低效土地2000畝、閑置廠房15萬平方米，工業(yè)經濟對全縣的貢獻度超70%。加強吳江（泗陽）工業(yè)園基礎設施建設，積極探索與吳江“共商、共建、共享”的合作機制，全力打造全省南北共建高質量發(fā)展先進園區(qū)。進一步建強高新區(qū)基礎設施配套，提高重特大項目承載能力，全力爭創(chuàng)省級高新區(qū)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)園“二次創(chuàng)業(yè)”，盤活園區(qū)土地資源，各園區(qū)集中力量打造1-2個主導產業(yè)、培育1-2個新興產業(yè)，年內各園區(qū)盤活閑置、低效用地100畝以上。
優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“有求必應、無事不擾”，暢通“縣長有約”、企業(yè)家早餐會等政企溝通機制，強化企業(yè)全生命周期服務，切實保障惠企政策落地見效，既“留住青山”又讓“青山常綠”。加大金融支持實體經濟力度，深化銀政、銀企、銀擔戰(zhàn)略合作，滿足企業(yè)個性化融資需求，全年凈增制造業(yè)貸款10億元。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，對新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，激發(fā)各類市場主體活力，全年新增企業(yè)2800家、個體工商戶6800戶。
五、以綠色生態(tài)為底色，著力打造全域美麗家園。自覺踐行“兩山”理念，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快走出一條美麗泗陽特色路徑。
守護綠水藍天。圍繞重污染天氣、黑臭水體、農業(yè)面源污染等環(huán)境問題，強化精準治污、科學治污、依法治污，加強多污染物協(xié)同防治，更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保空氣質量優(yōu)良率保持在82%以上、省考斷面水質達標率100%。實施污水處理提質增效行動，擴容改造城東、高新區(qū)等4個污水處理廠，完成20個行政村生活污水治理，基本消除農村黑臭水體，守牢生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞的底線。
推進節(jié)能減碳。編制碳排放碳達峰行動方案，科學確定達峰路徑和目標，不搞“碳沖鋒”和運動式“減碳”，推動減污降碳協(xié)同增效。加強“兩高”項目排查清理，提高“兩高”項目準入和淘汰標準，嚴控高耗能產業(yè)規(guī)模和項目數(shù)量。推進重點企業(yè)清潔生產，加強節(jié)能低碳技術推廣運用，促進重點行業(yè)綠色制造，年內實施綠色改造項目6個，開展清潔生產審核企業(yè)11戶，創(chuàng)建市級綠色工廠4戶以上。積極推進新能源和可再生能源利用，為能源結構“降壓減負”。
構筑生態(tài)屏障。加快國家森林城市創(chuàng)建，推進低效楊樹林改造，新增造林面積2200畝，創(chuàng)建省級綠美村莊10個以上。實施洪澤湖、鍋底湖生態(tài)修復工程，啟動建設2個生態(tài)安全緩沖區(qū)，完成4個自然生態(tài)濕地小區(qū)項目，進一步提高生態(tài)環(huán)境承載力。長效落實洪澤湖禁捕退捕管理機制，促進生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)和自然演化。
六、以共同富裕為目標，著力提高人民生活品質。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓全縣人民過上更加殷實、更有品質的美好生活。
提升質量性民生水平。落實更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，為殘疾人、零就業(yè)家庭提供“一對一”就業(yè)服務，年內城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人以上。推行“訂單式”“定向式”“定崗式”職業(yè)技能培訓，有效緩解結構性就業(yè)矛盾，促進就業(yè)“量”的擴大和“質”的提升，完成企業(yè)職工和農民工技能培訓2.5萬人次。深入推進全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，加大自主創(chuàng)業(yè)扶持力度，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，年內發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)貸款2億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)2300人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.2萬人。
加強普惠性民生建設。圍繞辦好人民滿意的教育，持續(xù)加大教育投入力度，年內完成泗陽中學等5所學校擴建工程。主動對接南通優(yōu)質教育資源，深入實施名校、名校長、名師“三名”工程，積極鼓勵支持合作辦學，引入優(yōu)秀教師到泗陽任教，年內爭取引培名師3名，新增骨干教師20名。全面落實“雙減”政策，推進校內教育提質增效，促進學生全面發(fā)展和健康成長。加快醫(yī)療資源擴容布局，開工建設老年醫(yī)院，建成投用腦科醫(yī)院。加強多類型醫(yī)聯(lián)體建設，推進智慧醫(yī)療和分級診療，讓群眾在家門口看上病、看好病。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，建成運營縣中心敬老院、綜合性日間照料中心，開展困難老人家庭適老化改造400戶。積極推進“醫(yī)養(yǎng)融合”，打通健康養(yǎng)老“最后一公里”。加快縣殯儀館提升改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓地建設，深化殯葬領域突出問題專項整治。扎實推進文化惠民，啟動縣博物館新館建設，新改建閱讀新空間130處，組織文化進基層活動400場，創(chuàng)成省級“書香城市”。
辦好兜底性民生實事。推進全民參保計劃，強化社保醫(yī)保擴面征繳，推動被征地農民剛性進保。完善社會救助體系，加強困難群體動態(tài)監(jiān)測，做好助殘、救孤、濟困、優(yōu)撫等工作，兜牢困難群體基本生活保障底線。堅持“房住不炒”，保持合理地價房價，加強房地產市場預期引導，擴大公積金覆蓋面和受益面，促進房地產市場健康良性發(fā)展。
七、以安全發(fā)展為底線，著力防范化解各類風險。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進平安泗陽建設，以高效能治理、高水平安全保障高質量發(fā)展。
毫不放松抓好疫情防控。把“外防輸入”作為重中之重，堅持“人、物、環(huán)境”同防，強化來自中高風險地區(qū)人員管控，抓好進口物品、冷鏈食品全流程閉環(huán)管理，嚴格防范疫情輸入性風險。加強發(fā)熱門診、核酸檢測實驗室建設，建成投用傳染病監(jiān)測信息系統(tǒng)，強化應急能力建設和實戰(zhàn)性演練，全方位提升應急處置能力。持續(xù)做好新冠疫苗接種工作，確保符合條件人員應接盡接，加快構筑全民免疫防線。
一著不讓抓好安全生產。壓緊壓實安全生產“三個責任”，高標準實施安全生產專項整治三年行動，深入排查解決各領域安全隱患，堅決杜絕較大以上生產安全事故發(fā)生。堅持科技興安、執(zhí)法護安，加強安全生產信息化智能化建設，全面推行“碼助安全”巡檢系統(tǒng)，從嚴開展安全生產執(zhí)法檢查，創(chuàng)建省安全發(fā)展示范城市，不斷提升本質安全水平。
久久為功抓好社會穩(wěn)定。深入推進網格化社會治理，強化網格與部門聯(lián)動，實現(xiàn)“網格吹哨、部門報到”。深化社會治安防控體系和智慧警務建設，加快一體化實戰(zhàn)中心、實訓警營等項目建設，精準打擊各類違法犯罪活動，持續(xù)提升公眾安全感。加快推進“信訪超市”建設，開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，讓群眾矛盾糾紛化解“只進一扇門、最多跑一地”。完善宗教工作網絡建設，提升宗教治理法治化水平。鞏固提升省級食品安全示范城市創(chuàng)建成果，保障群眾舌尖上的安全。積極化解政府性債務，嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
全面加強政府自身建設
發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期盼，對政府自身建設提出新的更高要求。我們將始終堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力創(chuàng)造不負歷史、不負時代、不負人民的工作業(yè)績。
永葆忠誠之心，旗幟鮮明講政治。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保泗陽各項事業(yè)始終沿著正確的方向奮勇前進。自覺在全局中思考、大局下行動，堅持向縣委請示報告工作制度，著力抓好縣委決策部署的貫徹落實，做到縣委有要求、政府有行動、落實有成效。
永葆敬畏之心，依法行政提效能。推進省法治縣創(chuàng)建，完善政府法律顧問、公職律師制度，自覺用法治思維和方式推動工作，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。嚴格履行重大行政決策程序規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，促進政務公開標準化規(guī)范化。強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，依靠制度管事管人。主動接受縣人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，提高代表建議和政協(xié)提案辦理質效。
永葆進取之心，擔當作為抓落實。大力弘揚“三真三實”作風，健全高效閉環(huán)抓落實的工作機制，切實做到說了算、定了干、干必成，不斷提升政府執(zhí)行力和公信力。緊扣重大項目、重要事項、重點工作，建立“專班運作、清單管理”機制，強化節(jié)點控制、會辦協(xié)調和跟蹤問效，激發(fā)動力，扛旗奪牌，比學趕超，提振政府系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
永葆律己之心，清正廉潔守底線。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，強化精文減會，讓干部有更多時間精力抓落實。堅持政府過“緊日子”，嚴格控制“三公”經費和一般性支出，讓每一分錢都用到“刀刃上”，把更多資金投入到促進發(fā)展、改善民生上。嚴格落實黨風廉政建設責任制，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，努力營造政府系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們在縣委的堅強領導下，堅守初心，堅定信心，開拓創(chuàng)新，加快建設千里運河最美縣，譜寫泗陽現(xiàn)代化建設新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
《政府工作報告》名詞解釋
1. “1+555”招商體系：設立1個縣級招商服務中心；在北京、上海、深圳、武漢、西安等城市聘請5個專業(yè)招商中介機構；在經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)組建50個專業(yè)招商局；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點招商部門組建50個招商團。
2. “2+3+N”產業(yè)：高端紡織、綠色家居2個主導產業(yè)，食品飲料、電子信息、醫(yī)療健康3個優(yōu)勢產業(yè)，以及一批高附加值、高成長性的新興產業(yè)。
3. “5321”工程：到2023年，通過實施規(guī)模發(fā)展、技術改造、創(chuàng)新驅動、數(shù)字轉型、平臺支撐五大提升行動，宿遷全市實現(xiàn)工業(yè)銷售收入超5000億元，創(chuàng)建智能車間300個，每年新增三星級以上“上云”企業(yè)200戶，實施設備投資超千萬元技術改造項目1000個。
4. 企業(yè)“上云”：企業(yè)通過網絡，實現(xiàn)對云計算技術及各類資源和服務的綜合利用。
5.鏈主企業(yè)：自身實力雄厚、在產業(yè)鏈中占主導地位的企業(yè)。
6.服務業(yè)“三大行動計劃”：服務業(yè)重點項目提速計劃、重點企業(yè)登高計劃、重點集聚區(qū)倍增計劃。
7.十個城市：文明城市、衛(wèi)生城市、安全發(fā)展示范城市、森林城市、水秀城市、書香城市、暢通城市、舌尖城市、智慧城市、創(chuàng)新城市。
8. “雙減”政策： 減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
9. “兩高”項目：高耗能和高排放項目。
10. “三真三實”：認真、頂真、當真，求實、務實、落實。
11.“一件事”改革：對涉及兩個以上部門的政務服務事項，通過線下集成、線上聯(lián)動方式進行流程優(yōu)化，實現(xiàn)一個窗口受理、一次性辦成。
12.全科窗口：能夠實現(xiàn)“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”的窗口。
13. “碼助安全”巡檢系統(tǒng)：將企業(yè)安全風險辨識錄入系統(tǒng)，生成二維碼，通過掃描二維碼可得知崗位風險、防范措施，企業(yè)管理人員也可以通過系統(tǒng)對企業(yè)風險點位進行巡查。