——2021年1月12日在泗陽縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
縣長 馬 偉
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”發展和2020年工作回顧
“十三五”時期，是我縣發展進程中很不平凡的五年，我們經受了前所未有的考驗，也取得了令人矚目的成就。五年來，在省市黨委政府和縣委的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進穩增長、調結構、抓改革、防風險、惠民生各項工作，干成了一系列打基礎利長遠的大事要事，開創了泗陽各項事業發展新局面，“十三五”規劃目標任務勝利完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。
——經濟綜合實力登上新臺階。“十三五”時期，全縣保持年均6.8%的經濟增速，地區生產總值先后邁上400億元、500億元臺階；人均地區生產總值突破6萬元，達到中等收入國家水平。在大規模減稅降費情況下，一般公共預算收入稅收占比保持80%以上，實現量質齊升。固定資產投資年均增長7.4%。社會消費品零售總額、外貿進出口總額分別達到121.7億元、5.1億美元，較“十二五”末分別增長36.9%、45.7%。金融機構人民幣存貸款余額分別達到495億元、601億元，年均增長13.4%和17.4%。榮獲2018年度全省推進高質量發展先進縣、2019年度全省推進高質量發展爭先進位綜合獎，14項工作獲國務院和省政府督查激勵。
——產業轉型升級邁出新步伐。三次產業占比由2015年14.6:50.8:34.6調整到12.4:43.5:44.1，實現“三二一”標志性轉變。工業經濟量質齊升。規上工業總產值、增加值年均分別增長12.5%、8.7%，工業開票銷售、工業增值稅、工業用電量五年翻了一番。新引進億元以上工業項目279個，完成工業投資1100億元。百億級國望高科項目成功落戶，實現重特大項目歷史性突破。“521”工程圓滿收官，新增國家高新技術企業35家、掛牌上市企業10家，規模以上工業企業達到320家。經濟開發區全省排名從21位躍升至第11位，創成國家知識產權試點園區、省級智慧園區。吳泗工業園拓園發展12.8平方公里，在全省45個南北共建園區考核中進入前3強。意楊產業科技園獲批更名為泗陽高新技術產業開發區，創成國家農業科技園區。農業現代化穩步推進。新建2000畝以上高效農業單品基地31個，高標準農田比重提升至72%。新增新型農業經營主體152家，農業適度規模經營比重達71%，創成首批國家現代農業產業園、國家農村產業融合發展示范園。創立啟用“食在泗陽”區域公用品牌，新增國家地理標志農產品4個，綠色優質農產品比重超過80%。現代服務業提速發展。服務業增加值年均增長11.6%，占生產總值比重達44.1%。電子商務交易額超過260億元、年均增長14.1%，獲批國家電子商務進農村綜合示范縣。成子湖旅游度假區、媽祖文化園等一批龍頭型景區建成運營，新增國家3A級以上旅游景區3家，省三星級以上鄉村旅游點總數達10家。成功引進吾悅廣場等大型商業綜合體，新增銀行業金融機構2家，臨港物流園創成省級示范物流園區。
——城鄉融合發展開創新局面。堅持城鄉統籌一體發展，全縣城鎮化水平超過60%，被列為國家縣城新型城鎮化建設示范縣。基礎設施建設步伐加快。徐宿淮鹽高鐵開通運營，泗陽昂首邁入高鐵時代。267省道、346省道、347省道加快推進，330省道建成通車，新建等級公路513公里，提檔升級農村公路396公里，創成“四好農村路”省級示范縣。運河泗陽港二期建成運營，新開通集裝箱航線5條，公鐵水一體化交通運輸體系加速構建。分淮入沂、黃河故道干河治理等一批重大水利工程建成投用，被列入全國水系連通及農村水系綜合整治試點縣。新投運110千伏以上變電站11座，供電保障能力顯著增強。城市功能品質不斷提升。累計改造棚戶區460萬平方米、老舊小區49個，新開發商品房面積438萬平方米，群眾居住環境明顯改善。新建改建城市道路26條，新增公共停車位1.6萬個，城市通達能力顯著增強。新建城市之家8個、街坊公舍19座，提升改造農貿市場6個，群眾生活更有“家”的感覺。鋪設雨污管網49.8公里，城市內澇問題得到一定解決。新建城市“九園”，新增公園綠地300萬平方米，市民出行300米即可步入綠色空間，成功創建省生態園林城市。田園鄉村建設蓬勃展開。農房改善三年行動計劃圓滿收官，累計建成農房項目33個、搬遷3.93萬戶。實施區域供水和農村飲水安全鞏固提升工程，農村供水通村率、達戶率均達100%。李口八堡、盧集薛嘴等6個村莊建成省級特色田園鄉村，新增美麗宜居村莊144個，農村田園風貌、地方特色愈加彰顯。
——美麗泗陽建設取得新成效。扎實推進生態文明建設，環境治理攻堅取得階段性勝利，創成國家生態縣、國家生態文明建設示范縣。污染防治堅決有力。深入開展“利劍100”“綠盾100”專項整治行動，高質量完成53個中央和省環保督察反饋問題整改。持續打好藍天保衛戰，淘汰燃煤小鍋爐1200余臺，PM2.5平均濃度下降23.5%，優良天數比例達到82.7%。推動河長制落地見效，疏浚治理農村河道336公里，拆除河湖圍網9萬畝，市考以上斷面水質優Ⅲ比例100%。環保設施不斷完善。實施污水處理“三擴三提”工程，建成污水處理廠20座，鋪設污水管網30.2公里，污水處理設施實現鄉鎮全覆蓋，入選全國農村生活污水治理示范縣。光大生活垃圾焚燒發電項目、一般工業固廢填埋項目、餐廚廢棄物資源化利用中心等建成投用，生活垃圾無害化處理率達到100%。建成重點污染源在線監控平臺，對全縣300余家重點企業實施精準監控。環境整治全域推進。綠色泗陽建設扎實開展，五年新增成片林3.8萬畝，林木覆蓋率達32.38%。生態修復保護得到加強，累計實施生態紅線保護項目27個，自然濕地保護率達49.2%。開展農村人居環境綜合整治，新改建農村戶廁19.5萬座，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達到99.8%和98.5%。
——全面深化改革匯聚新動能。以啃硬骨頭的擔當推進改革，22項改革列入國家試點，74項改革進入省級試點，一批重點改革成果不斷涌現。供給側結構性改革取得實效。累計淘汰“三高一低”企業168家、關停取締“散亂污”企業163家。全面落實惠企政策，累計減稅降費17.7億元。盤活低效閑置土地7980畝，落地PPP項目5個、總投資67.8億元。“放管服”改革縱深推進。全面推行“多證合一”“先照后證”等重點改革，開展企業登記全程電子化，實現營業執照“網上辦、零見面”，全縣私營企業、個體工商戶分別達1.5萬戶和7.3萬戶。建立跨部門綜合 “一窗審批”服務模式，“2212”改革跑出審批“加速度”，企業開辦壓縮至0.5個工作日，工程建設項目審批控制在12個工作日以內。行政體制改革扎實開展。政府機構改革全面完成，鄉鎮行政區劃調整到位，基層“三整合”改革深入推進，138項審批服務事項實現基層事情基層辦。新組建國企集團6個，清理退出一批低效企業，國有經濟活力進一步增強。農村綜合改革深入實施。率先開展承包地“三權分置”改革，全縣88萬畝承包地有了“身份證”。完成215個村居集體經濟股份制改革，獲批全國農村宅基地制度改革試點。累計發放“兩權”抵押貸款3.38億元，有效破解農業融資難問題。
——人民生活品質實現新提升。持續實施民生實事項目，每年財政支出的65%以上用于民生領域，人民群眾的幸福感獲得感進一步增強。社會事業協調發展。“九校九園”深入推進，累計投入19.4億元，新建改建中小學86所、幼兒園13所，創成全國義務教育發展基本均衡縣。與如皋、海門合作辦學，高考本科達線率實現全市“八連冠”。縣第一人民醫院建成投用，250個村居衛生室全部達到省級標準，通過國家衛生縣城復審。運南、運北區域養老服務中心投入運營，“殘疾人之家”實現鄉鎮全覆蓋。城鄉公交收歸國資運營，新投入新能源公交車434臺。新建各類體育公園12個，村級綜合文化服務中心實現全覆蓋。社會保障不斷健全。城鎮新增就業累計超過6萬人、扶持創業2.6萬人，城鄉居民人均收入分別提高到3.1萬元、1.9萬元。統籌整合10.4億元資金用于脫貧攻堅，11.1萬低收入人口和58個省定經濟薄弱村達標出列，提前退出省重點幫扶縣行列。城鄉低保標準實現一體化，提高至每人每月610元，基礎養老金標準年均增長8.8%。社會治理全面深化。打掉涉黑涉惡團伙75個，連續16年被表彰為省社會治安綜合治理先進集體。獲批省全要素網格化社會治理試點縣，形成“人在網中走、事在格中辦”的社會治理新格局。安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”，社會大局保持總體穩定。
——政府自身建設得到新加強。堅持不懈轉作風、提效能，政府系統執行力、公信力進一步增強。作風建設不斷深化。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力踐行“四度”工作法，推進工作在一線會辦、一線落實，政府系統干事創業精氣神進一步提振。深入落實中央“基層減負年”要求，大力整治形式主義、官僚主義等問題，政府系統全縣性大會、規范性文件減少10%以上。法治建設積極推進。建立政府法律顧問制度，出臺重大行政決策程序規定實施細則，依法行政水平進一步提升。堅持重大事項向縣人大常委會報告、向縣政協通報，自覺在社會各界監督下開展工作。開展“向人民匯報、請代表評議”活動，累計辦理人大代表建議489件、政協委員提案887件，滿意率達到98%以上。廉政建設全面加強。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，認真貫徹執行中央八項規定、國務院“約法三章”和省市縣委有關規定，營造清正廉潔的政務環境。嚴格執行厲行節約、反對浪費各項規定，“三公經費”保持零增長。切實加強審計監督，實現公共資金、國有資產、政府投資項目等審計全覆蓋。
五年來，全縣工會、婦女、老齡、青少年、紅十字、殘疾人、慈善、關心下一代等各項事業實現新進步，民族、宗教、統計、外事、氣象、供銷、科協、煙草、郵政、電信、消防救援、檔案史志、退役軍人事務等工作取得新進展。
剛剛過去的2020年是極為特殊的一年，我們遇到的困難比預想的多，取得的成效比預期的好。面對突如其來的新冠感染疫情，我們堅持人民至上、生命至上，果斷踩下“急剎車”、按下“暫停鍵”，全面打贏疫情防控的人民戰爭，第一時間有效控制住了疫情的傳播蔓延，實現了“患者零死亡、醫護零感染”目標。面對錯綜復雜的外部形勢特別是新冠感染疫情嚴重沖擊，我們堅持“兩手抓、兩手硬”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，2月中旬全面啟動復工復產，兩周左右規上工業企業100%復工，較早實現生產生活秩序全面正常化，經濟增長好于預期，大戰大考實現“雙勝利”，為收官“十三五”畫上了圓滿句號。預計全年實現地區生產總值520億元、增長4.5%，完成一般公共預算收入26.7億元、增長3.7%，500萬元以上固定資產投資增長0.5%。社會消費品零售總額、城鄉居民收入等指標雖然低于目標值，但好于預期，增速位居全市前列。
一是抓項目促轉型，發展動能進一步增強。牢固樹立“項目為王”理念，新引進億元以上工業項目104個，其中10億元以上大項目23個。新開工億元以上工業項目92個、新竣工80個，市級重大產業項目完成投資290億元。深入推進兼并重組、技術改造等“五大提升行動”，新增開票銷售超2000萬元企業60家、超億元企業18家、10億元以上企業3家。完成設備投資超千萬元技術改造項目53個，賽爾密封等4戶企業掛牌上市，華綠生物科技創業板成功過會。
二是打基礎利長遠，發展支撐進一步夯實。高鐵綜合客運樞紐動工開建，267省道扶貧段、桃源北路建成通車，眾興路、長春路等6條城市道路完成改造，347省道新建段、泗陽港城西碼頭等加快建設，提檔升級農村公路46公里。李口至城南110千伏線路工程等重大電力項目建成投用，新增5G基站275個，5G網絡基本實現主城區和重點鎮全覆蓋。精致城市建設全面起勢，新改造棚戶區104萬平方米、老舊小區11個，文成路等易淹易澇片區完成整治。新改建口袋公園3個，拆除違法建設7.7萬平方米，新增城市綠道21公里。
三是強統籌興鄉村，發展品質進一步提升。特色農業高效發展，新建高標準農田7.6萬畝、生態高效農業7.58萬畝。新引進農業重大項目48個，大林集團等一批農業龍頭企業成功落戶。新型農業經營主體蓬勃發展，創建省級示范家庭農場9個，新培育省農業科技型企業2家。泗陽白酥梨通過國家農產品地理標志認證，新增“兩品一標”認證99個，榮獲省農產品質量安全縣。全年出欄生豬40萬頭、存欄25萬頭。農村人居環境整治持續推進，新建村級污水處理設施9座，新增國家森林鄉村5個，盧集郝橋村創成全國文明村鎮。完成17個“多規合一”實用性村莊規劃編制，新開工建設農房改善項目18個。深入開展村企聯建行動，新增聯建項目133個、聯建村153個。成立政策性農擔公司，撬動更多金融資本支持農業發展。
四是補短板強弱項，發展底線進一步筑牢。加強金融風險監測預警和分類處置，154家風險企業化解出險，不良貸款率降至0.68%。開展國有擔保公司代償清收“利劍行動”，收回資金資產4.97億元。統籌幫扶資金5136萬元，實施幫扶項目10個，脫貧鞏固率達100%，“兩不愁三保障”突出問題得到有效解決，榮獲全省脫貧攻堅組織創新獎。推進治氣、治水、治土、治廢集中攻堅，PM2.5濃度同比下降12.8%，劣Ⅴ類斷面全面消除，圓滿完成洪澤湖水域禁捕退捕任務，藍天白云、碧波綠水成為新常態。安全生產專項整治一年“小灶”圓滿收官，改造升級木業企業88家，查處違法違規“小化工”企業23家，安全生產事故起數和死亡人數分別下降68%、55%。
五是辦實事解民憂，發展成果進一步共享。公共財政用于民生支出59.1億元、增長30.8%，70項為民辦實事項目順利完成。全力以赴穩定就業，發放穩崗補貼1768萬元，城鎮新增就業1.5萬人，失業人員再就業4017人。健全低保漸退緩退機制，拓展特困人員救助范圍，全年發放低保金2.1億元、救助金1.08億元。優質教育資源持續擴大，新建泗陽海門實驗中學、育才雙語學校新校區，撤并村小教學點26個，提升改造農村寄宿制學校29所。醫療衛生水平穩步提升，與淮安一院等優質醫院合作辦醫，成功創建5個省級衛生鄉鎮、省慢性病綜合防控建設達標區。“我的泗陽”APP上線運行，1544個便民事項“指尖辦”。社會保障網不斷織密，新建標準化社區居家養老服務中心15個，完成400戶困難老年人家庭適老化改造。
各位代表，同志們，五年發展歷程令人難忘，五年發展成果來之不易。這是省市黨委政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，也是全縣上下勠力同心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐泗部隊、政法公安干警和所有關心支持泗陽改革發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
“十三五”發展成就令人鼓舞，但我們面臨的困難和問題依然較多。主要是：經濟總量偏小，發展質量不高，實體經濟面臨困難增多。產業實力不強，傳統產業占比較大，新興產業發展不足，產業轉型升級任務艱巨。民生領域短板和欠賬較多，安全生產基礎不牢，社會治理面臨新挑戰新要求。資源環境約束趨緊，污染防治形勢依然嚴峻，可持續發展短板依然較多。政府職能轉變還不夠到位，少數干部擔當精神不足，能力素質還需進一步提升。我們一定高度重視這些問題，采取有力有效措施，切實加以解決。
“十四五”發展愿景
“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是新時代泗陽推動高質量發展、創造高品質生活的關鍵五年。縱觀大勢，復雜多變，機遇與挑戰并存，昭示我們乘勢而為。當前外部形勢錯綜復雜，經濟全球化遭遇回頭浪，不穩定不確定性明顯增加。盡管挑戰前所未有，但應對好了，機遇同樣前所未有。中央作出構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為我們產業轉型升級、融入長三角一體化發展帶來非常難得的機遇。淮河生態經濟帶、大運河文化帶等國家戰略啟動實施，縣城新型城鎮化建設、農村宅基地改革等國家級試點落戶泗陽，為我們發展帶來眾多“機會窗口”。機遇稍縱即逝，我們唯有積極搶抓、乘勢而上，方能借勢騰飛。環顧周邊，千帆競發，標兵與追兵共逼，昭示我們爭先敢為。當前區域競爭態勢日趨激烈，標兵越跑越快，追兵越趕越急，我們面臨的挑戰和壓力比任何時候都更為緊迫、更加突出。在同等發展條件下，別人加快發展的時候，我們不進則退，小進慢進也是退。發展百舸爭流，我們唯有拓寬視野、拉高標桿，方能爭先進位。放眼未來，任重道遠，希望與困難同在，昭示我們奮發作為。當前泗陽的發展面臨創新轉型、產業升級、資源環境等方面的困難和挑戰，新的矛盾還將不斷顯現。但全縣上下面對發展、面對未來，凝心聚力抓落實，心無旁騖抓發展，內生動力不斷增強，良好局面正在形成，希望大于困難。征途絕非坦途，我們唯有堅定信心、鼓足干勁，方能實現愿景。
“十四五”時期總體發展要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，緊扣“強富美高”新泗陽建設總目標，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅定不移扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”歷史使命，更好統籌發展和安全，加快推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，確保全面建設社會主義現代化國家新征程開好局、起好步。
“十四五”發展的奮斗目標是：躋身蘇北高質量發展第一方陣，努力打造鄉村業態最美、城市品質最佳、產業循環最暢、生態環境最優、文明程度最高、幸福指數最強的運河之畔最美縣。
——經濟質量效益顯著提升。突出高質量高效益，經濟總量、均量、質量同步提升，各項主要經濟指標穩定增長，綜合實力躋身蘇北縣區前列。地區生產總值邁上800億元臺階，人均地區生產總值超過全市平均水平。現代產業體系基本形成，高端紡織、綠色家居等產業發揮支撐作用，電子信息、裝備制造成為新的支柱產業，新能源、新材料等新興產業蓬勃發展，二三產業比重達到92%，制造業增加值占GDP比重達到40%，工業開票銷售力爭突破千億元大關。
——發展內生動力顯著提升。重點領域改革取得實質性進展，“放管服”改革、商事制度改革進一步深化拓展，農村宅基地改革、農村產權制度改革取得重要成果，投資營商環境、創新創業環境達到省內一流水平。全社會研發經費支出占地區生產總值比重提高到2.5%，高新技術產業產值占規上工業產值比重達到35%，企業核心競爭力和創新能力顯著增強，爭創國家創新型縣。
——城鄉環境質量顯著提升。以人為核心的新型城鎮化扎實推進，規模合理、分布有序、優勢互補的城鄉空間格局基本形成。城市基礎設施和功能品質大幅提升，美麗鄉村建設取得重要進展，全縣城鎮化率提高到70%左右。國土空間開發格局得到優化，環境治理和生態修復取得重大突破，空氣質量優良天數比例穩定達到80%，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，垃圾分類集中處理率達到95%，全縣天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、城鄉更美麗。
——社會文明程度顯著提升。公共文化服務體系更加完善，文化事業和文化產業活力迸發。社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，公民文明素質和社會文明程度明顯提高，躋身全國文明城市行列。“法治泗陽”“平安泗陽”“誠信泗陽”建設深入推進，依法治縣邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，誠信體系更加健全，社會治理水平明顯提高，發展安全保障更加有力，人民群眾安全感保持在95%以上。
各位代表，同志們，藍圖已定，未來已來。只要我們牢牢把握機遇，堅定發展信心，一屆接著一屆干，一件接著一件辦，“強富美高”新泗陽宏偉藍圖一定能夠成為生動現實！
2021年主要工作
今年是“十四五”發展開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，做好今年各項工作十分重要。我們要按照縣委十二屆十七次全會部署，聚焦重點，創新舉措，全力推動高質量趕超發展實現新突破，為“十四五”發展開好局、起好步。主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，一般公共預算收入增長8%左右，規上工業增加值增長10.5%，固定資產投資增長9.5%，社會消費品零售總額增長7.5%，全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.05%，居民人均可支配收入與經濟增長同步。節能減排、環境質量完成省市下達的目標任務。重點做好以下八個方面工作：
（一）突出強產業，深入推進工業強縣建設。緊緊抓住產業發展這個“牛鼻子”，加快構建“2+3”制造業產業體系，推動產業結構向中高端邁進。
全力突破重大項目。制定重點產業鏈條招商導則，鎖定國內外500強、細分行業領軍企業和“新基建”重點企業，加快引進一批符合主導產業發展方向的行業龍頭項目和上下游企業，全年引進億元以上項目100個，其中10億元以上大項目30個。注重發揮以商招商、以企引企作用，鼓勵支持優勢企業開展點對點招商，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的良好效應。建立“要素跟著項目走”的工作機制，組建專班，部門聯動，定期調度，推進項目落地落實，力爭計劃新開工項目在三季度前全部開工，確保全年億元以上項目新開工80個、新竣工60個，市級重大產業項目完成投資300億元以上。
做大做強優勢產業。以智能制造和技術改造為抓手，推進傳統優勢產業高端化、智能化、綠色化發展，全年實施設備投資超千萬元技術改造項目50個，創建市級以上示范智能車間4個。集中政策、集中資源，培植壯大高端紡織、綠色家居兩大主導產業，年內分別實現開票銷售收入180億元、90億元。圍繞食品飲料、電子信息、醫療健康等發展成長性強的產業，制定培育計劃，落實推進措施，做優細分行業，打造新的產業增長點。
大力培育骨干企業。實施新一輪“521”工程，突出培育一批“鏈主”企業和“單項冠軍”，力爭開票銷售超億元企業突破75家、超10億元企業達到6家，新增規模以上工業企業50家以上。鼓勵企業之間通過公司重組、股權合作等方式，將資源向優勢企業集中，全年完成實際出資額500萬元以上兼并重組企業12家。推動企業借力資本市場發展壯大，確保華綠生物科技主板上市。加大稅源型企業培育，加快發展總部經濟，年內新增總部企業4家以上。
（二）突出增動能，深入推進營商環境建設。以問題和需求為導向，在改革創新上持續發力，打造讓企業滿意、客商點贊的一流營商環境。
集成推進重點改革。以6項國家級改革試點為牽引，推進各領域改革任務集成、措施集成、成果集成，加快取得一批實質性、突破性、系統性的改革成果。持續深化工業企業全生命周期審批改革，推動工程建設項目全流程在線審批，實現企業資質和人員資格證照電子化。抓好“超級管理員”數據平臺和政務系統建設，推動更多服務事項一網通辦、企業開辦全程網上辦理。建立以信用監管為基礎的包容審慎監管機制，切實減少對市場主體生產經營活動的影響。以國家級農村宅基地改革試點為抓手，系統推進農村綜合改革，努力形成可復制、能推廣的典型范例和成功實踐。
提檔升級園區平臺。堅持節約集約發展方向，推動各級各類園區做強主業、二次創業、升級進位。加快推進經濟開發區“騰籠換鳥”“筑巢引鳳”，年內盤活低效閑置用地3000畝、新建標準化廠房120萬平方米，新上工業項目平均投資強度不低于300萬元/畝。深化吳泗產業合作園區拓園發展，積極爭創省級特色園區。加快泗陽高新區路網、管網、熱電聯產等基礎設施建設，完善技術研發、現代物流等服務配套，年內新建標準化廠房40萬平方米，盤活土地2000畝。繼續抓好6個鄉鎮特色園區標準化廠房建設，讓更多的企業“拎包入駐”，全年新建標準化廠房50萬平方米以上。
深化拓展科技創新。加強研發平臺建設，促進科技與產業深度融合，年內新建高標準科技綜合體2個，新增市級以上工程技術研究中心50個以上。推進創新型企業培育工程，全年新增國家高新技術企業25家、科技型中小企業100家以上。加快科技成果轉化，年內實施產學研合作項目50項以上。探索更加科學、柔性的引才用才機制，全年引進高層次領軍人才及團隊15個。
（三）突出提品質，深入推進最美縣城建設。以工匠精神建設城市、繡花功夫管理城市、市場理念經營城市，全面提升城市承載能力和市民幸福指數。
完善城市功能。持續推進城市“雙修”，全年完成房屋征收100萬平方米，新開工商品房面積200萬平方米，改善提升老舊小區14個。結合城區道路建設，加快解放路、淮海東路雨污分流建設，改造易澇片區和積水點2個以上。加強15分鐘社區生活圈設施布局，新建公共充電樁40個，新增智能公共停車位2500個。
打造城市特色。堅持以綠為韻，深入實施公園綠地、道路綠化、景觀提升工程，推進眾興路、巢湖路等道路綠化提升改造，年內新建街頭綠地、城市綠道10處以上。堅持以水為脈，推進西康片區水環境綜合整治，全面貫通五里中溝等水系，進行河道駁岸生態化建設，展現城水相依、水綠相映的美麗風貌。堅持以文為魂，編制大運河泗陽段文化保護傳承利用規劃，推進“兩河洲”重點項目建設，舉辦運河特色文化活動，彰顯泗陽記憶和運河之美。加快建設一批24小時城市書房，大力倡導全民閱讀，以滿城書香涵養泗陽人文化特質。
優化城市治理。開展占道經營、亂停亂放、空中“蜘蛛網”等城市“微治理”行動計劃，全面提升市容市貌，讓城市經得起遠眺、耐得住細看。深入推進綜合執法進小區，重拳整治私搭亂建、毀綠占綠、小區“飛線”、擠占公共資源等頑疾，著力解決“看得見、管不了”的難題。深化社區、業委會、物業公司協同治理，探索小區精細化治理新模式。加快綜合指揮調度中心、智慧城管指揮平臺等基礎建設，構建精細化、數字化智慧城市應用體系。開展新一輪全國文明城市創建，引導市民持續提升文明素養。
增強城市活力。加快吾悅廣場等重點商貿設施建設，推進中央商場、哥倫布廣場業態轉型提升，全力推動城市商圈上規模、提品質。精心設計、合理布局一批夜餐、夜購、夜健、夜賞等夜間經濟項目，激發夜間經濟潛在市場活力，打造高品質步行街區2條以上。加快成子湖度假區新莊嘴等重點項目建設，整合開發體驗性、參與性、娛樂性旅游項目，年內創成市級以上旅游品牌1個以上，景區接待游客人次增長40%以上。推動電子商務快速發展，新增跨境電商企業16家，電商產業產值達到30億元。
（四）突出補短板，深入推進基礎設施建設。統籌地上地下、硬件軟件，推進城鄉基礎設施一體化建設，讓群眾生活更方便、更舒心、更幸福。
構建綜合交通體系。系統謀劃高鐵、高速、公交無縫銜接，年內綜合客運樞紐及智能化項目建成投用。開工建設347省道發展大道段、267省道城區段，加快343國道城區段改擴建及346省道前期工作，著力形成快進快出的交通路網。按照“窄馬路、密路網”布局要求，加快城市內環快速通道建設，打通巢湖路、華山路等一批“斷頭路”。實施王穿線、宿眾線等縣道提升改造，提檔升級農路20公里，改造危橋20座。做好桃源路過運河大橋前期工作，推進泗陽港泊位配套工程和成子河碼頭建設，新辟集裝箱航線2條以上，集裝箱吞吐量達到3萬標箱。加快編制物流業發展規劃，推進貨物中轉、儲存、冷鏈等物流基礎設施建設，年內城北物流園一期建成投用。
加強水利設施建設。推進堤防標準化提升工程，加大行洪河道綜合整治，全面提升防洪排澇能力，年內完成總六塘河、南淮泗河等河道治理工程。抓好水系連通及農村水系綜合整治項目建設，完成邢馬河、陶成河等河道綜合整治，新建生態河道4條，以“小河凈”促“大河清”。推動農村水利設施提檔升級，加快大中型灌區節水改造，確保農田灌得好、排得快、降得下。
加大管網建設力度。持續推進電網升級改造，開工建設220千伏義渡輸變電、李口至國望高科線路工程，加快經濟開發區電力線路電纜化改造，進一步提升電力保障能力。大力推進天然氣下鄉工程，年內新鋪設天然氣中低壓管道50公里。搶抓國家大力發展“新基建”機遇，推動大數據基礎服務平臺、5G網絡等建設，年內新建基站200個，新增5G產業化應用項目1個以上。
（五）突出促統籌，深入推進美麗鄉村建設。大力實施鄉村振興戰略，加快補齊“三農”短板，全力打造新時代“魚米之鄉”。
發展農業特色產業。突出產業化理念，推動“三沿、三環”農業區域布局，大力發展食用菌、精品桃果等農業特色產業集群，年內新增農業重大項目35個，食用菌產業產值突破50億元。抓好設施農業、高效農業建設，新增高標準農田7.6萬畝，每個鄉鎮新建1個2000畝高效農業基地。抓好生豬生產恢復，保障“菜籃子”供應，全年出欄生豬40萬頭以上。突出品牌化理念，加強“食在泗陽”品牌營銷，加大綠色有機農產品培育，新增 “兩品一標” 農產品20個，綠色優質農產品比重達85%以上。突出融合發展理念，圍繞“農業+旅游”，加快建設古黃河生態富民廊道，培育發展休閑農業、森林旅游等新型業態，年內開發休閑農業旅游體驗路線2條、休閑農業點5個以上。
建設美麗宜居鄉村。深入推進特色田園鄉村建設，年內城廂卜湖社區、愛園松張口社區通過省級驗收命名，新增美麗宜居村莊30個、市級“五美庭院”建設示范村8個以上。繼續推進農民住房條件改善，確保盧集時楊等9個續建項目竣工交付，新提升改造農房600套、插建300套以上。接續推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好農村改廁、污水治理和生活垃圾分類處理，新增生活垃圾分類處理試點鄉鎮5個以上，75%以上行政村建有生活污水處理設施，水沖式公廁實現行政村全覆蓋。
提升鄉村發展活力。深化“萬企聯萬村”行動，新增聯建項目60個，確保涉農村居聯建率達到100%。推進“空間治理+”行動，加大集體資產資源回收整合力度，推動村集體經濟長效增長，年內35%以上的行政村集體經營性收入超過50萬元。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對已脫貧村居和人口進行“回頭看”“回頭幫”，堅決守住脫貧攻堅成果。開展鄉村振興示范創建行動，打造示范鄉鎮3個、示范村15個。深入實施“人情新風”行動，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，縣級以上文明村覆蓋率超過65%。
（六）突出優環境，深入推進生態文明建設。堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動生態環境持續改善，用生態底色提升發展成色。
狠抓污染防治。深化“藍天保衛”行動，統籌推進工業污染、行業揚塵等系統整治，年內淘汰重型柴油貨車350輛，打造工業廢氣治理標桿企業30家，空氣質量優良天數比例達到80%以上。深化“碧水提升”行動，抓好六塘河等重點河流水環境綜合整治，推進沿線截污納管、控源清障、生態補水，確保市考及以上斷面優良比例達到100%。加快經濟開發區和高新區污水處理廠提標擴容改造，新增污水日處理能力7萬噸以上，實現工業區污水穩定達標排放。深化“凈土清廢”行動，加快垃圾分類投放設施布點整合和危廢處置中心建設，年內實現公共場所生活垃圾分類全覆蓋，工業危廢利用處置率達100%。
加強生態修復。持續開展“綠滿泗陽”行動，推進鐵路、高速公路、國省干道等綠化通道建設，實施村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁綠化”，全年更新改造低效林4000畝，凈增造林面積1500畝，新增省級綠美村莊10個以上。著眼長遠發展，推進洪澤湖漁業轉型升級，確保“十年禁漁”禁得徹底到位。加強湖泊濕地建設和保護力度，確保自然濕地保護率提高到50%。
推進節能減排。深入實施園區綠色化、生態化改造，推動能量梯級利用、廢水循環利用、廢物交換利用，年內實施節能和循環經濟項目8個以上。開展“低散亂”企業綜合整治工作，加快淘汰化工行業落后產能，以更高的環境標準倒逼產業轉型，全年淘汰落后高耗能設備200臺（套），騰出用能空間1萬噸標煤以上。開展節約型機關、綠色學校、綠色社區創建行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，以有效舉措制止餐飲浪費和不合理消費。
（七）突出解民憂，深入推進民生事業建設。聚焦群眾關注的熱點難點問題，多謀民生之利、多解民生之憂，讓發展更有溫度、幸福更有質感。
拓寬就業增收渠道。把穩就業擺在突出位置，加強職業技能培訓，積極開展就業援助，全年開展就業技能培訓6800人，城鎮新增就業1萬人、援助困難人員再就業1000人以上。支持各類人才返鄉創業、下鄉興業，拓展農村就業空間和農民增收渠道，年內新建市級創業基地1家，發放創業貸款8000萬元，扶持創業1300人以上。
推進教育優質發展。實施中小學校擴容建設工作，新改擴建中小學校8所，泗陽中學附屬中學、桃源路中學、淮海路實驗學校建成投用。實施教育高品質三年行動計劃，全面對標南通教育，深化中小學集團化辦學，穩步提高教育教學質量，讓越來越多的中小學校成為“家門口的好學校”，確保高考本科上線率蟬聯全市第一。加快培育“四有”教師隊伍，全年新增市級以上名教師10人、市級學科帶頭人100名以上。加強校長任期管理，深化教師績效工資改革，讓校長安心學校管理、教師潛心教育教學，激活教育“一池春水”。規范中小學辦學行為，減輕學生過重課業負擔。
加快“健康泗陽”建設。毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作，加強來自中高風險地區人員健康管理，安全有序推進重點人群疫苗接種，提升應急物資儲備和保障能力，確保疫情不出現規模性輸入和反彈。推動醫療衛生資源優化布局，開工建設腦科醫院，康達醫院門診綜合樓建成投用，縣第一人民醫院與淮安一院合作辦醫實體化運行。加強緊密型醫共體建設，推動鄉鎮醫院提檔升級，確保基層就診率提高到60%以上。深入開展愛國衛生運動，新創建省級衛生鄉鎮3個以上。全面推進家庭醫生簽約服務，確保重點人群簽約率超過60%。
織密社會保障網絡。推動全民參保，擴大小微企業人員、靈活就業人員、新就業形態人員覆蓋面，全年新增參保2萬人以上。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，擴大低保覆蓋和臨時救助范圍，讓身處困境的每個群體都能感受到社會溫情。進一步完善養老服務體系，新建縣中心養老院，深入推進醫養結合發展，更好滿足老年人健康養老服務需求。加強殘疾人、農村留守兒童和婦女等特殊關愛服務，新建農村留守兒童和困境兒童“關愛之家”5個以上。切實抓好退役軍人服務保障，全力爭創省級雙擁模范縣。
（八）突出守底線，深入推進平安泗陽建設。堅持統籌安全與發展，注重堵漏洞、強弱項，有效防范化解各類風險挑戰，切實維護社會和諧穩定。
筑牢安全生產防線。統籌實施安全生產專項整治三年行動，推進重點行業領域安全風險排查，全面消除“看不到、想不到”的盲區盲點，切實把問題解決在萌芽狀態、成災之前。持續推進木材加工和家具制造產業“四個一批”行動，“一企一案”進行轉型升級，確保措施到位、整治徹底、隱患清零。加快高新區消防站等公共消防設施建設，加強消防安全應急演練，提高消防救援應急處置能力。狠抓企業安全生產主體責任，建立安全生產“黑名單”制度，嚴格落實風險管控措施，促進全縣安全生產形勢穩定向好。
提升社會治理效能。推行“網格化+”管理，促進警務網格、綜治網格深度融合，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，確保網格規范達標率94%以上。實施“百村善治”工程，推行自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。健全掃黑除惡常治長效機制，加大民生案件偵辦力度，確保社會安定、百姓安寧。建好用好社會矛盾糾紛調處化解中心，推進初訪事項“最多訪一次”，確保初訪事項一次性化解率90%以上，爭創全國信訪工作“三無”縣。加強食品藥品安全監管，擴大“明廚亮灶”覆蓋面，保障群眾舌尖上的安全。
加強風險防范化解。全面加強企業資金鏈、擔保鏈“兩鏈”風險的綜合防控，妥善處置重點企業信用風險，重拳打擊非法集資、各類逃廢債行為，守住不發生系統性金融風險的底線。嚴格落實政府債務限額管理要求，加大存量債務化解力度，確保政府全口徑債務率處于合理區間。落實穩地價、穩房價、穩預期長效管控機制，促進房地產市場平穩健康發展。
全面提升政府自身建設水平
邁進“十四五”、踏上新征程，對政府工作提出了新的更高要求。我們要激揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，全力以赴做好各項工作，努力建設人民更加滿意的政府。
尊崇法治，依法行政，建設法治政府。帶頭尊法學法守法用法，健全法律顧問參與決策制度，按照法定權限和程序行使權力，推動政府工作在法治軌道上穩步前行，創成省級法治政府建設示范縣。依法接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督、司法監督和社會公眾監督，高質量辦理各類建議和提案，讓權力在陽光下運行。加大政策事項、民生改善、行政執法、工作落實等公開力度，推動政府工作高效有序運行。
擔當作為，勤勉從政，建設效能政府。大力弘揚“三真三實”作風，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，高效推動上級和縣委各項決策部署落地落實。深入踐行“四度”工作法，切實做到指揮協調在一線、督促落實在一線、解決問題在一線。加快推進政府數字化轉型，打造“掌上辦公”系統，提升政府工作效能。堅持民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為，多做雪中送炭的實事，多辦紓難解困的好事，真正把工作做到群眾心坎上，讓群眾真切感受到政府離自己很近、跟自己很親。
秉公用權，從嚴治政，建設清廉政府。全面貫徹全面從嚴治黨各項要求，嚴格落實中央八項規定及其實施細則，持續深化糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，鞏固提升“基層減負年”成果。嚴格控制“三公經費”和一般性支出，以政府的“緊日子”換取群眾和企業的“好日子”。牢固樹立規矩意識和紀律意識，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，把民主集中制貫徹到實際工作的全過程各方面。緊盯工程建設、項目審批、助貧惠農等重點領域和關鍵環節，扎緊扎實權力約束的“制度籠子”，始終保持風清氣正的政治生態。
各位代表！同志們，新時代開啟新征程，新征程期待新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，振奮精神、奮發有為，只爭朝夕、勤勉實干，為加快建設“強富美高”新泗陽、開啟社會主義現代化新征程而努力奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋
1.“爭當表率、爭做示范、走在前列”：在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國、構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列。
2. “六穩”“六保”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
3.“三真三實”：認真、頂真、當真，求實、務實、落實。
4.“四度”工作法：提升責任傳導力度，提升工作落實速度，提升工作標準高度，提升現場推進精度。
5.“三整合”改革：整合審批、服務和執法力量，構建審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、基層治理一網格、指揮調度一中心，形成“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”基層治理結構。
6.信訪工作“三無”縣：無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件和輿論負面炒作。
7.明廚亮灶：由市場監管部門牽頭開展的食品安全監管工程，通過透明廚房、開放廚房、視頻廚房、建設“餐飲食品安全信息公示平臺”等方式，讓顧客在外就餐時見證食物生產全過程。
8.污水處理“三擴三提”工程：縣城擴量提質、鄉鎮擴容提檔、村級擴面提速。
9.“四個一批”行動：關停取締一批、提升改造一批、兼并重組一批、搬遷入園一批。
10.“九園”：桃園、李園、杏園、桑園、棗園、柿園、石榴園、栗園、梨園。
11.“2212”改革：開辦企業2個工作日內完成，不動產登記2個工作日內完成，建設項目施工許可12個工作日內完成。
12.“兩品一標”：綠色食品、有機農產品、農產品地理標志。
13.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
14.安全生產專項整治“一年小灶”：從2019年11月起，國務院督導組進駐江蘇，開展為期一年的安全生產專項整治。
15.“2+3”制造業產業體系：高端紡織、綠色家居2個主導產業，電子信息、食品飲料、醫療健康3個優勢產業。
16.城市“雙修”：生態修復、城市修補。
17.“三沿、三環”農業區域布局：沿S245、S267、S325三條省道打造特色林果產業帶，環成子湖、古黃河、六塘河區域發展高效農業和鄉村旅游業。
18.“五美庭院”：整潔美、衛生美、綠化美、文明美、和諧美。