各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，各園區（場）管委會，縣各有關部門和單位：

《泗陽縣“十四五”教育事業發展規劃》已經縣政府十八屆九次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

泗陽縣人民政府辦公室

2022年8月23日

（此文件公開發布）

泗陽縣“十四五”教育事業發展規劃

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃期，是泗陽認真落實習近平新時代中國特色社會主義思想、特別是習近平總書記關于教育工作的重要論述和重要指示精神、積極落實“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，更是泗陽加快推進教育高質量發展的關鍵時期。依據國家、省《教育現代化2035》，省、市《“十四五”教育事業發展規劃》和《泗陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制《泗陽縣“十四五”教育事業發展規劃》。

第一章　規劃背景

一、“十三五”泗陽縣教育發展成績

“十三五”期間，縣委、縣政府始終堅持把教育擺在優先發展的位置，圍繞辦好人民滿意的教育的目標，加大資金投入，深化體制改革，優化資源供給，狠抓師資隊伍建設，教育工作總體呈現穩中提質、均衡發展、協調并進的良好態勢，為“十四五”教育事業持續發展奠定了堅實基礎。

（一）教育事業協調發展。學前教育穩步發展，新增省市優質園22所，省、市優質幼兒園分別達66所、11所，優質園占比達89.5%。義務教育均衡發展，城鄉之間組建8個辦學聯盟和8個辦學集團，實現農村薄弱學校與城區優質學校同步共享優秀名師、優質課堂教學，同步開展備課教研活動。義務教育學校達到省定標準合格率88.73%，已獲批14個省級、20個市級基礎教育內涵建設項目。高中教育優質發展，本科達線率連續八年位居全市第一，優生培養成效明顯。職業教育特色發展，全縣對口單招本科達線率、錄取人數全市領先，服裝專業建成省級高水平示范性實訓基地。泗陽教育的知名度、美譽度和社會滿意度不斷攀升。

（二）辦學條件明顯改善。“兩類學校”提升改造有序推進，投入2365.46萬元提升改造鄉村小規模學校15所，投入5330.56萬元改造鄉鎮寄宿制學校36所。城區學校建設全力推進，投入14.73億元新建改擴建如皋泗陽北京路實驗學校、如皋泗陽相文路實驗小學、西康實驗小學、泗陽海門實驗中學、城南小學、實驗初中、雙語學校、實驗小學、眾興實驗小學等9所學校，新建城南小學幼兒園、西康小學幼兒園、眾興實驗小學幼兒園、民康北園幼兒園及詹廟、眾東、東祥7個城市之家幼兒園，明發首府、塞納公館、新城時光3個幼兒園竣工。校舍維修改造工程全面推進，投入3352萬元為全縣36所農村中小學校改善辦學條件。信息化建設取得積極進展，投入3253.11萬元，新建64個網絡計算機教室、41個錄播教室，配備1352套具備互動功能的班級多媒體設備，全縣各級各類學校辦學條件得到有力提升。

（三）素質教育綻放精彩。閱讀工程涵養內涵，“四會”“五賽”，如火如荼；“一節一課”，有效助推；定期“曬讀”，異彩紛呈。成功承辦市首屆課程建設品牌項目和縣實驗小學全科閱讀課程省基礎教育前瞻性教學改革實驗項目現場會，充分展示我縣閱讀工作豐碩成果。科技教育碩果累累，被評為省青少年科技教育先進單位，北京路小學在省中小學創客機器人大賽斬獲全省冠軍，并作為省代表隊參加全國總決賽。體藝工作精彩紛呈，強力推進體藝“2+1”落地落實，相繼舉辦了田徑運動會、定向跑、羽毛球、乒乓球、象棋、圍棋和國際象棋等各類比賽。學校文化建設與特色發展水平顯著提高。

（四）教育民生保障有力。建立健全教育經費保障機制，加大教育經費投入，基本實現“兩個只增不減”。義務教育階段學校生均公用經費標準嚴格按省定標準執行，小學每生每年725元、初中每生每年1025元，在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助，特教學校生均公用經費按照同級學校生均公用經費的8倍安排，全額納入財政預算。啟動建設6個融合教育資源中心，外來務工人員子女入學率達100%、殘疾兒童少年入學率98.5%以上；實施“陪伴制”留守兒童關愛、未成年保護等行動，通過寄宿、代理家長、親情視頻等方式，農村留守兒童關愛幫扶措施不斷健全，9所學校心理輔導室獲評市級心理輔導室。

（五）教育生態和諧穩定。堅守安全辦學底線，常態化開展應急演練和校園安全檢查，強化校園安全保障。專項開展校園安全風險管控“百日攻堅”行動，推進“星級平安校園”評定工作，全縣65所中小學配備專職保安347名、兼職保安128名，校園一鍵報警裝置、監控覆蓋率，與公安部門聯網率、防沖撞設施配備率均達到100%。校車安全平穩運行，以“校車安全管理示范學校”創建為抓手，制定“三考核”“三規范一流程”“一點兩預案”等系列制度，實行安全“五排查”“日提醒”“周匯報”制，開辟306條接送線路，日均接送學生11800人次，安全運行2060萬公里，11所學校（全市最多）榮獲“宿遷市校車安全管理示范學校”。

（六）隊伍建設不斷增強。持續開展師德師風建設年活動，優秀教師典型不斷涌現，違反教師職業道德行為得到有效遏制。健全公開選聘、輪崗交流和考核評價制度，加大鄉村教師專業發展支持力度，在職稱評定、工資待遇等方面向鄉村教師傾斜，城鄉教師流動力度加大，教師資源配置不斷均衡，師資隊伍存量得到有效盤活。每年建設省級鄉村教師培育站2個，著力提升鄉村教師能力素養，五年培訓鄉村教師2.5萬人次；啟動名師培養工程，五年選派70名教師出國培訓，參加省、市級線上線下培訓近萬人次；獲評全國模范教師1人，正高級教師10人、副高級教師775人，師資配備持續優化，名師數量持續增加，校長專業建設進一步加強。

（七）教育服務逐步提升。主動滿足人民群眾的教育需求，社會對教育的滿意度連年上升。服務全民終身學習體系不斷完善，依托鄉鎮社區教育中心和居民學校，提升勞動者的職業技能。服務地方經濟發展能力不斷增強，推動校企融合發展，引導職業學校構建對接產業鏈、創新鏈的專業體系，基本形成職業教育與城市產業布局緊密銜接的合理布局。

（八）體育事業健康發展。體育場地設施不斷完善，城市社區“10分鐘體育健身圈”服務功能進一步優化提升，建成健身步道總長145公里；“四個一”工程建成使用，全縣現有19個體育公園、2個城市多功能運動場、5個綜合性體育場館、7個專業游泳館、15個籠式足球場，全縣人均擁有體育場地面積2.6平方米。體育社會組織更加健全，相繼成立老年人體育協會、游泳運動協會、太極拳協會、廣場健身舞運動協會、老干部康樂門球俱樂部等33個體育協會和6個體育健身俱樂部，每萬人擁有社會體育指導員36人。全民健身活動豐富多彩，以“健康泗陽、生態體育”為主線，大力開展系列群眾體育健身活動，綠色騎行、廣場舞大賽、太極拳展示等已成為特色健身項目，形成了有示范、有主線、有特色的全民健身活動態勢，國民體質合格率達到94.6%。競技體育水平不斷提升，持續實施“名校辦名隊”工作舉措，體教結合開展田徑、籃球、乒乓球等項目青少年業余訓練，在省級以上比賽中共獲得金牌86枚、銀牌76枚、銅牌87枚，向市以上運動隊輸送運動員100余名，其中運動員倪捷獲得第十三屆全運會女子自由式摔跤48公斤級冠軍，泗陽女籃獲得第十九屆省運會籃球女子U11組冠軍，取得宿遷市集體項目在省運會上歷史性突破。體育產業發展空間不斷拓展，體育中心獲批省級體育服務綜合體，捷鋒帽業有限公司獲批江蘇省體育產業基地。

二、“十四五”泗陽教育面臨的機遇與挑戰

“十四五”時期是泗陽開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，是推動“強富美高”新泗陽建設再出發的關鍵階段，也是實現“全國百強”奮斗目標的攻堅時期。泗陽教育發展面臨著人才競爭與人力資源優化提升、社會轉型發展對教育多元需求、深化教育改革與治理方式轉變等多重挑戰，需要我們全面把握新階段教育事業發展的新機遇和新要求。

（一）經濟社會的新發展。隨著新型城鎮化和鄉村振興戰略深入推進，必將進一步提升教育的基礎性、先導性、全局性地位。加快建設“強富美高”新泗陽、推動高質量發展走在前列對泗陽教育提出了新的更高的要求。只有乘勢而上，深化教育體制機制改革，優化教育布局，才能實現教育高質量發展，實現為經濟社會新發展注入新動能，確保發展成果更多地惠及全縣人民。

（二）教育現代化的新要求。江蘇省教育事業發展要在2022年總體達到國家確定的教育現代化水平基礎上，到2035年全面實現教育現代化，教育更加公平、更加優質、更加美好。泗陽教育要順應國家、省市教育現代化的新形勢、新要求，著力在教育理念更新、教育體系與治理能力提升、教育布局優化、教育信息化建設等方面要有新舉措，爭取實現新突破。

（三）人民群眾的新期待。新時代人民群眾對教育公平的程度倍加關注，對優質教育資源的需求更為迫切，對特色教育的需求日益增強，泗陽必須以更大的勇氣與魄力，促進學前教育公益普惠、義務教育優質均衡、高中教育特色多樣、職業教育產教融合、特殊教育全納融合，為社會提供更豐富、更優質的教育服務，讓泗陽的學生都能“有學上、上得起、上好學”，持續增強人民的獲得感與幸福感。

（四）必須直面的新挑戰。區域競爭愈發激烈，泗陽教育不僅面臨著市內各縣區教育比學趕超、奮勇爭先的域內競爭，還要直面發達地區的虹吸效應，這種激烈的競爭引發優質師資、生源的流失，對泗陽教育品牌打造、鞏固都會產生深刻影響。基礎教育優質資源供給矛盾突出，初、高中教育學位短缺問題嚴重，城區教育壓力增大，教育高質量發展缺乏有力保障；師資隊伍尚不能滿足需要，高層次教師數量不足，結構性缺編依然存在，師德師風建設依然嚴峻，教師管理體系亟待完善；教育財政投入離實際需求尚有差距，民辦教育、非義務教育經費保障水平有待提高；教育治理體系需要完善，對民辦教育的監管有待提升，民辦學校后續投入不足，制約教育事業進一步發展。“十四五”期間，泗陽教育事業發展面臨“補差距”與“新發展”的雙重壓力。

第二章　發展戰略

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記對教育工作的重要講話重要指示精神，全面加強黨對教育工作的領導，以辦好人民滿意的教育為目標，堅持立德樹人根本任務，統籌規劃、科學布局，優化結構、彌補短板，強化內涵、提高質量，統配資源、促進公平，深化改革、強力保障，以全方位打造泗陽教育品牌助推經濟社會發展，為高質量實現教育現代化打下堅實基礎。

二、基本原則

立足當前，謀劃長遠。堅持教育“十四五”發展目標與教育現代化2035中長期目標相銜接，滿足現實需要，謀劃遠期目標，促進長遠發展。發揮基礎優勢，順應教育改革發展大趨勢，破解瓶頸，加快泗陽教育現代化進程。

尊重規律，改革創新。根據泗陽經濟社會產業結構升級調整和城鄉一體化發展需求，遵循教育發展規律，深化教育領域綜合改革，著力推動教育理念創新、制度創新和實踐創新，以教育高質量發展推動泗陽經濟社會高質量發展。

聚焦重點，統籌兼顧。聚焦重點領域和重點問題，抓住主要矛盾，堅持補齊短板和提高質量并舉，以重點突破帶動全局發展。統籌兼顧各級各類教育發展規模、結構、質量和效益，促進泗陽教育事業協調健康發展。

問題導向，注重實效。堅持以人民滿意為宗旨，堅持問題導向，深入調查研究，精準把握教育面臨的困難和挑戰，解決教育發展所需、基層學校所困、人民群眾所盼的熱點和難點問題，實現各級各類教育更高水平、更有質量的發展。

三、發展目標

到2025年，教育現代化水平明顯提升，泗陽教育更加公平、更加優質、更具活力，各級各類教育實現更高水平、更有質量的發展。學前教育更加公益普惠，義務教育更加優質均衡，高中教育更加多樣化更具特色，職業教育產教融合、校企合作更加緊密，人民群眾關心的教育熱點難點問題得到有效破解，教育資源配置更加科學合理，教育開放水平持續提升，教育服務經濟社會發展能力不斷增強，為2035年全面實現教育現代化奠定堅實基礎。全民健身和公共體育服務水平更加優質高效。

（一）現代教育體系更加完善。形成更加靈活開放的現代教育體系，全面提高基礎教育發展水平。完善普及普惠、公益優質的學前教育公共服務體系，持續推進義務教育城鄉一體化發展，不斷深化普通高中育人方式改革，職業教育產教融合深度推進，民辦教育規范健康發展。各級各類教育縱向銜接、橫向貫通，學歷教育與非學歷教育、線上教育與線下教育融合發展，學校教育與社會教育協調聯動，教育體系靈活、多元、和諧，泗陽教育走在省市教育現代化前列。

（二）教育質量高地全面建成。增強學生適應終身發展和社會發展需求的必備品格和關鍵能力，學生綜合素養全面提升，為學生獲得成功生活、適應個人終身發展和社會發展提供堅實保障。夯實中等職業學校發展基礎，健全職業教育人才培養質量標準。教師配備、經費投入、設備設施等保障教育高質量發展的條件明顯改善，教育教學與信息技術融合創新，學習的便捷性和靈活性顯著增強。

（三）教育治理體系規范成熟。建立高效協調的統籌機制，各類教育主體權責更加明確，保障學校辦學自主權，激發辦學活力。政府依法治教、學校依法治校、社會各界依法參與和監督的格局更加完善。形成更加健全的教育法規、規章等制度體系，教育評價更加科學合理，家庭、社會對教育的支持和參與更加充分。教育考核、督導評價、師資隊伍建設制度體系更加規范。

（四）教育服務能力顯著提升。教育與經濟社會發展更加緊密，與產業調整升級更加適應，與人口發展變化更加協調，與城市發展更加銜接。教育支撐引領作用更加突出，服務地區經濟發展、服務社會、服務人民的能力顯著增強。

（五）體育公共事業繁榮發展。到2025年，全面建成與我縣經濟社會發展相適應的全民健身發展新格局，全民健身公共服務體系更加完善，健身設施更加公平可及，健身活動更加豐富多彩，城鄉居民自我健身意識普遍增強，體質更加強健。

四、主要指標

表1　“十四五”泗陽縣教育發展主要指標

表2　“十四五”泗陽縣體育發展主要指標

第三章　重點任務

一、全面落實立德樹人根本任務

全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務，堅持育人為本立德為先的教育導向，聚焦堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（一）加強和改進德育工作

抓牢學校教育主陣地，培育和踐行社會主義核心價值觀，切實增強德育工作針對性和實效性，完善家庭、社會、學校一體化德育網絡，著力推進未成年人思想道德建設。

1．加強習近平新時代中國特色社會主義思想教育。進一步增強以習近平新時代中國特色社會主義思想統領教育工作的思想自覺和行動自覺，把學習貫徹工作作為首要任務，貫穿到教育改革發展全過程，落實到教育高質量發展各環節。堅持學用結合，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進校園進課堂進頭腦，使用好《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》，切實發揮好鑄魂育人作用。

2．著力完善德育工作體系。整合德育資源和工作力量，抓牢立德樹人根本任務，以培養學生良好思想品德和健全人格為根本，以積極培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質六個方面下功夫。把握新時代德育工作新要求，開展社會主義核心價值觀教育、愛國主義教育、“四史”教育、傳統文化教育、文明禮儀教育、生態文明教育、品德修養教育和心理健康教育等，拓寬德育實施途徑。加強教材管理，充分挖掘各科課程中蘊含的思想政治教育元素，以道德與法治（思想政治）、語文、歷史三科為重點，著力提升學科課程的育人功能。統籌利用學校和社會資源，通過校內校外、課上課下等多種途徑，廣泛開展豐富多彩的教育和實踐活動。

3．形成全員全過程全方位育人格局。堅持黨建引領團建、隊建，重視共青團、少先隊工作在德育中的重要作用。加強德育隊伍建設，打造一支職責明確的德育隊伍，建設一支專業全面的班主任隊伍，培育一支業務精湛的思政課教師和少先隊輔導員隊伍。深入推進文明校園創建，發揮校園文化潛移默化的育人功能，“十四五”期間，創建市級以上文明校園30所。推進優秀、示范心理輔導室創建，加強心理健康教育，形成積極健康心理品質。推動愛國主義教育基地和校外活動場所建設，創建市級以上中小學生研學教育基地20所，豐富學生社會實踐教育資源，為學生健康成長營造良好的社會環境。

（二）深化學校課程與教學改革

樹立課程育人理念，將立德樹人根本任務落實到課程教學全過程。抓牢課堂主陣地，全面打造有效課堂。發揮課程教學研究先導作用，構建具有地方特色的高質量課程教學體系。

1．著力發展學生核心素養。創新發展素質教育的有效途徑，深化育人模式改革和課程教學改革，發展適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力。結合學科課程特點，建立學科核心素養目標體系，推動國家課程高質量、創新性地實施。充分發揮綜合實踐活動課程在培養學生創新精神與實踐能力方面的優勢，圍繞本地社會資源，開發具有地方特點的綜合實踐活動課程體系。

2．探索創新人才培養模式。建立人才培養評價體系，實施義務教育階段和高中教育階段人才系統培養。加強高考政策研究，積極探索優生培養有效路徑，把準教學方向，實行創新教育。研發校本課程，拓展符合校情的校本課程體系，全面開展社團活動，拓展人才培養內涵。強化過程性質量診斷，不斷改進人才培養舉措，逐步構建泗陽創新人才培養新模式。

3．推進教育評價機制改革。堅持統籌兼顧，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，分類設計、穩步推進，增強改革的系統性、整體性、協同性。堅持把立德樹人成效作為根本標準，加快完善各級各類學校評價標準，將落實黨的全面領導、堅持社會主義辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態工作、依法治校辦學、維護安全穩定作為評價學校及教師隊伍的重要內容。健全考核評價制度，堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為，促進學生身心健康、全面發展。到2025年，基本實現各級各類學校立德樹人落實機制更加完善，引導教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生全面發展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學，基本形成富有時代特征、彰顯泗陽特色、體現蘇北水平的教育評價體系。

（三）增強學生綜合素質

1．加強體育工作。嚴格執行學生體質健康合格標準，建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制，強化體質健康監測結果運用。面向全體學生開齊、開足、上好體育課，嚴格落實基礎教育體育課剛性要求。針對不同學段學生身心特點，突出體育培養重點，全面提升學生運動技能和體質健康水平。嚴格落實課程標準，推動體育教學改革試點，按照“教會、勤練、常賽”路徑，逐步完善“體育與健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，教會學生科學鍛煉和健康知識，義務教育階段學生每人能熟練掌握1-2項運動技能。深化體教融合，推動體育傳統特色學校建設，深入推進青少年體育訓練“5621”計劃，普遍建設校園體育俱樂部，完善體育競賽體系。廣泛開展普及性陽光體育活動，豐富學校體育競賽項目，開展多樣化的課外體育活動，提高學生體育鍛煉積極性，持續做好體育賽事組織、國家學生體質數據上報、中考體育等常規工作。采取購買服務等方式，鼓勵社會組織為學生提供高質量體育服務。加強兒童青少年近視綜合防控，健全學生視力健康綜合干預體系，降低青少年新發近視率。

2．推進美育工作。強化學校美育育人功能，探索學校美育評價改革，完善美育教學體系，配好專業師資，豐富藝術實踐活動，培育學生感受美、發現美、踐行美的素養。遵循學生不同階段的成長規律，制定各學段的美育培養目標。探索落實“藝術基礎知識基本技能+藝術審美體驗+藝術專項特長”相結合的教學模式，融合拓展書法、篆刻、舞蹈、戲劇（戲曲）、影視、雕塑、攝影等美育課程。持續推進高雅藝術進校活動，創建中小學藝術教育特色學校。豐富藝術教育活動形式，以課內外、校內外教育教學和藝術活動為載體，提高藝術教育普及度，建設精品藝術社團，鼓勵學生更多參與文化節慶活動。建立健全有序銜接的藝術人才養體系，讓每位學生都擁有1-2項藝術愛好或特長。通過購買服務等方式，鼓勵專業藝術人才到中小學兼職任教。支持藝術院校在中小學建立對口支援基地。

3．加強勞動和實踐育人。貫徹落實國家《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，把握勞動教育基本內涵，明確勞動教育總體目標，牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念。制定泗陽縣《全面加強新時代中小學勞動教育的實施辦法》，把勞動教育課程納入中小學必修課，針對不同學段、類型學生特點，以日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動為主要內容開展勞動教育，確保中小學每周不少于1課時。廣泛開展勞動教育實踐活動，發揮家庭在勞動教育中基礎作用、學校在勞動教育中主導作用、社會在勞動教育中支持作用。提升勞動教育支撐保障能力，多渠道拓展實踐場所，多舉措加強人才隊伍建設，健全經費投入機制，多方面強化安全保障。

專欄1　　體育美育高質量發展計劃

積極打造體育、藝術傳統特色學校，“十四五”期間創建符合省級體育傳統特色學校（園）至少達15所以上，每所學校至少培育1-2個品牌體育俱樂部。在省級以上各類青少年體育賽事中獎牌數再創新高。創建符合中小學藝術教育特色學校至少達4所以上。建立健全縣學校體藝工作考評機制。

二、統籌學前教育普惠健康發展

（一）建立學前教育普惠健康發展機制。深化“以縣為主、縣鄉共建”學前教育管理體制，推進辦園體制改革，大力發展公辦幼兒園，加大對普惠性民辦幼兒園扶持和管理，形成公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育公共服務體系。完善并落實幼兒園布局規劃，堅持公辦為主、就近入園、規模適當原則，原則上平均每1萬常住人口配備1所幼兒園。按照《泗陽縣居住小區配套幼兒園建設管理暫行辦法》，城鎮新建住宅區配套幼兒園必須與住宅區項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，按照江蘇省優質幼兒園標準和市縣相關要求建設與裝修后，無償移交教育主管部門舉辦公辦幼兒園，努力解決“入園難”“入園貴”問題。到2025年，學前三年毛入園率達到98%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率繼續保持85%以上。

（二）推動課程游戲化發展水平高質量。積極開展“課程游戲化項目”建設，實現課程游戲化區域推進覆蓋率達100%。加強對幼兒園課程的專業引領和實踐指導，通過科研引領、專家指導，深挖辦園特色，形成品牌課程項目，因地制宜孵化優質課程，呈現出百花齊放、各具特色的游戲化課程新樣態。設立學前教育專職教研員，明確崗位職責，落實學前教育教學研究和業務指導制度，開展園本教研和區域教研，開發具有縣域特色幼兒園課程體系。發揮優質示范園輻射引領作用，開展送教下鄉、送課下鄉活動，加強對農村幼兒園保教工作指導。深化幼兒園與小學教育的雙向銜接，堅決克服和糾正小學化傾向。按照每所公辦幼兒園不少于3名在編教師要求，從2021年起，納入全縣教師招聘范圍，2022年核定公辦幼兒園教師編制不少于150人，“十四五”期間幼兒園公辦教師比例逐年增加。

（三）完善學前教育監管機制。完善縣、鄉鎮（街道）兩級無證幼兒園清理整頓工作領導小組運行機制，進一步健全無證園排查、整治、監管、聯合執法長效機制，堅決制止無證辦學行為，凈化幼兒園辦學環境，規范辦學水平。強化幼兒園動態監管，落實年檢制度。完善幼兒園基本信息備案及公示制度，建立幼兒園信息數據庫，主動接受社會監督。暢通家長投訴渠道，推進家園共育工程。堅決遏制民辦園過度逐利行為。

三、推動義務教育優質均衡發展

堅持義務教育高質量發展目標，全面推進義務教育學校標準化建設，所有義務教育學校達到省定辦學標準。以教育現代化建設為抓手，促進義務教育邁向優質均衡。“十四五”期間，新建改擴建義務教育學校10所左右。

（一）提升義務教育標準化建設水平。全面落實城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準，推進義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化。按照《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》要求，建立健全科學合理的基本公共教育資源均衡配置機制。落實教育布局規劃和縣城學校以及鄉鎮（街道）寄宿制學校建設計劃，增加學位供給，推進學校標準化建設，加快消除大班額，不斷化解大校額，起始年級切實按照省定標準班額辦學（小學45人/班，初中50人/班）。

（二）堅持義務教育就近免試入學。實行“學校劃片招生、生源就近入學”總體原則，全面落實免試入學政策。實行陽光招生，通過多種途徑向社會公開公辦學校和民辦學校招生信息，全面推進義務教育學校通過陽光招生系統網上招生。全面實行公民同招，公辦民辦學校同步登記報名、同步招生錄取、同步注冊學籍。規范辦學行為，堅持均衡分班，鼓勵有條件的學校推行小班化教學，嚴禁設立重點班、快慢班和實驗班等。完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、困難家庭子女入學政策，落實聯控聯保機制，精準做好控輟保學工作。

（三）建設義務教育優質資源。積極實施基礎教育內涵建設項目。積極打造如皋泗陽北京路實驗學校、泗陽海門實驗中學、泗陽中學附屬初中、桃源路中學等新建學校，按照“一校一策”原則，采取合作辦學、集團化辦學等途徑，確保建成一所，辦優一所。將農村學校發展作為義務教育優質均衡發展的突破口，積極創新鄉村義務教育學校支持機制，加快建設鄉鎮（街道）寄宿制學校，精準幫扶薄弱學校，打造“鄉村溫馨校園”，縮小城鄉、校際差距。

（四）深化集團化聯盟化辦學。以教研共同體為重要載體，鞏固并深化集團化聯盟化辦學管理模式改革，深入推進緊密型集團化辦學，通過辦學理念、課程教學、管理模式、優質資源等全面共享，實現集團內部教育質量整體提升。深入實施義務教育聯盟化辦學，通過聯盟共管、課程共建、項目共研、師資共培、資源共享、質量共評，推進城鄉義務教育學校一體化發展。召開集團聯盟辦學工作會議，遴選優秀項目，做好典型案例宣傳，召開中小學校長論壇，實現多維度校際交流。

（五）高質量推進特殊教育融合發展。優化以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門等形式為補充的特殊教育發展格局。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平，加快發展學前和高中階段特殊教育。到2025年，殘疾兒童學前三年入園率達到80%以上，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率穩定在97％以上，高質量普及有特殊教育需要學生15年免費教育。健全特殊教育經費投入機制，健全殘疾學生資助體系，完善隨班就讀支持保障體系，加快融合教育資源中心建設，積極爭創省市級融合教育示范校，融合教育覆蓋率80%以上。加強特殊教育師資專業化建設，優化特殊教育專職教師配備和培訓制度。

專欄2　　推進“合作辦學”工作

實施對標南通、對口蘇州、對表優質工程。對標南通教育，分別從如皋、海門等地區聘請幼兒園、小學、初中三個學段各一位知名教育專家擔任縣政府教育顧問，提升相文路小學、北京路實驗學校、桃源路中學、海門中學辦學水平，所有聯盟學校在牽頭學校帶領下主動與南通名校定期開展多種形式合作和交流，實現校長參與交流學習活動全覆蓋和

教師參與交流學習活動不低于20%比例。對口蘇州吳江，推進吳江泗陽南北結對教育幫扶共建，依據吳江區教育局和泗陽縣教育局、吳江中學和王集中學、吳江區實驗初中和第二實驗初級中學、吳江實驗小學教育集團和上海路小學結對協作三年框架協議和年度計劃，實現優勢互補、共同發展。對表優質，積極與已通過全國或全省縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定的縣（市、區）合作，組建友好學校，學習借鑒，注重指導，為縣域義務教育優質均衡縣創建打好基礎。

四、促進普通高中特色優質發展

堅持以人民為中心理念，落實政府舉辦普通高中的主體責任，滿足人民群眾接受普通高中教育的需求，推進普通高中資源建設，整體提高普通高中辦學品質。到2025年，90%以上的普通高中達到省定三星及以上辦學標準，普通高中整體辦學質量更加優質，資源供給更加充分。

（一）合理優化普通高中教育資源配置。根據泗陽縣普通高中教育發展的實際，建立學位預警機制，統籌謀劃中長期高中建設規劃，加快推進普通高中三年建設計劃的實施，力爭新建、擴建3所以上高中，普通高中建設計劃納入政府為民辦實事項目，確保如期建成投用。新建高中按照省四星級標準規劃，全部舉辦為公辦高中。從2022年秋季學期起，起始年級嚴禁出現大班額。

（二）提升普通高中辦學品質。以優質創建為抓手，推動普通高中提檔升級。至“十四五”末，在做好星級普通高中復審的同時，泗陽中學創成省高品質示范高中培育校，致遠中學納入市級高品質示范高中培育校創建，實驗高級中學、桃州中學提升創成四星級高中，海門中學、桃源路中學在創建周期內創成省優質高中。在創建過程中，對普通高中學校給予師資、財政等多方面的支持，加快辦學水平提升，力爭到2025年基本實現現有存量高中優質全覆蓋。

（三）推進普通高中教育教學質量整體提升。深化普通高中課程改革，全面實施新課程新教材，遴選和建設1所以上新課程新教材實施示范校。開齊開足國家規定的各類課程，嚴格執行規定課時，加強課程研究，因校制宜開發綜合實踐課程、校本課程。加強普通高中學科力量，語文、數學、外語全國統考科目，物理、歷史首選科目及化學再選科目，原則上每學科配備專業研訓員2人，其他學科專職研訓員不低于1人，每學科配備兼職教研員3—4人，高中專職研訓員不得擔任其他學段研訓員，按照應補盡補原則，建強教研隊伍。

（四）推進普通高中優質均衡發展。依托泗陽中學，建立普通高中學科資源庫，全縣普通高中共享優質教育資源；發揮泗陽中學名校示范作用，每周確定一天開放日，師生活動、教研活動、課堂教學等向全縣其他普通高中開放，真正實現名校引領，相互學習，共同提高。對標南通教育，加強與海門、如皋等名校的合作交流，結合泗陽實際定目標、找路徑，提升我縣高中教學效率。堅持實施育苗優培工程，泗陽中學、致遠中學利用自身的資源和課程基地優勢，建立六年優生培養體系，確保一人一案、優生優培，有效減少優生外流。

專欄3　　教育資源建設項目

優化教育資源布局，推進中小學校建設，擴大教育資源供給，“十四五”期間，計劃新建、改擴建學校16所。計劃新建學校8所，其中高中1所，初中3所，九年一貫制學校2所，小學2所；計劃改擴建學校8所，其中職中1所，高中2所，初中1所，小學4所。到2025年底，學位供給更加適配入學需求，教育設施建設與城市發展更加契合。

五、統籌推進現代職業教育發展

全面貫徹落實國家省市教育大會精神及《國家職業教育改革實施方案》《省政府關于加快推進職業教育現代化的若干意見》等文件精神，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，聚焦質量主線，加快構建適應產業升級需要、產教深度融合、靈活開放的現代職教體系，不斷增強職業教育服務地方經濟社會發展的能力。

（一）加快構建現代職教體系。做好泗陽職教“1+2”辦學格局，即一所公辦、兩所民辦職業學校，形成公民辦一體化發展模式。堅持走中高職貫通的辦學之路，搭建中高職“3﹢2”、中高職貫通培養“3﹢3”培養渠道，泗陽中等專業學校創成江蘇省聯合職業技術學院泗陽中專分院，滿足不同層次教育需求，不斷提升職業教育辦學層次。

（二）深化產教融合校企合作。培育一批產教融合型企業，推動建設產教融合實訓基地。發揮政府的主導作用，推進職業學校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結，鼓勵和支持企業參與職業教育人才培養全過程，打造職業教育與產業統籌融合發展新格局；將學校辦到園區，將專業建在產業鏈上，在學生中推廣以“招生即招工”、在企業員工中推廣以“招工即招生”為特征的現代學徒制，校企共同實施訂單培養、“冠名班”培養，提高人才培養契合度；實施職業學校“1+X”證書制度試點，鼓勵職業學校學生取得學歷同時取得更多職業技能等級證書。

（三）加快職業教育高品質發展。實施中職領航計劃，抓好省優質職業學校、省產教融合實訓基地建設工作。“十四五”期間，泗陽中等專業學校創建成省級領航計劃職業學校。優化職業學校資源配置，新建泗陽成子湖中等專業學校并招生。拓寬“雙師型”教師來源渠道，暢通職業學校教師和企業工程技術人員雙向兼職通道，積極鼓勵教師下企業實踐，未來五年，“雙師型”教師占專任專業課教師總數達到75%以上。

專欄4　　構建現代職業教育體系

加快構建現代職業教育體系，積極實施中高職貫通培養項目，完善人才培養方案、優化課程體系，搭建中高職“3﹢2”、中高職貫通培養“3﹢3”培養渠道，實現文化基礎加強、專業領域拓寬、實踐能力提升目標，為經濟社會發展培養更多高層次人才。推動產教融合實訓基地建設，開展現代學徒制專業試點，實施職業院校“1+X”證書制度改革。優化職業學校專業設置，實現與縣域主導產業匹配度達70%以上。加快“雙師型”教師隊伍建設，未來五年，“雙師型”教師占專任專業課教師總數達到75%以上。“十四五”期間，泗陽中等專業學校創成省級領航計劃職業學校，積極創建江蘇聯合職業技術學院泗陽分院。

六、推進教育開放和終身教育體系建設

構建以縣開放大學、老年大學為骨干，以鄉鎮社區教育中心和居民學校為基礎的終身教育體系。“十四五”末，終身學習網絡覆蓋率達45%，從業人員繼續教育年參與率保持在50%以上。

（一）建立全面終身學習“立交橋”。推動渠道暢通、方式靈活、資源豐富、學習便利的學習型社會建設，滿足個人多層次、多樣化的學習和發展需要。鼓勵開放大學開展學歷繼續教育，完善注冊學習制度和學習服務措施。強化職業學校的社會培訓功能，面向行業企業開展職工技能教育培訓。發揮社會機構對學校教育的補充作用，促進各類非學歷教育培訓機構健康發展。探索線上自主學習和線下體驗學習相結合的教育模式，大力推廣移動學習、體驗式學習。相關職能部門利用自身條件，擴大群眾公共學習資源。通過財政支持、社會資助等多種形式，擴大社區教育資源和場所。

（二）優化社區教育體系。加強縣鄉村三級社區教育建設，將社區教育與基地、企業、社團等有機結合，爭創社區教育特色品牌。鼓勵各級各類學校和培訓機構教育資源向社區教育延伸，主動對接市民多樣化學習需求。大力推進退役軍人、務工人員和新型職業農民培訓，提升其就業創業能力。大力推進社區講堂、職工學堂、名師工作室等各類社區教育特色品牌項目建設。形成面向全體居民的社會化學習網絡支持體系，持續推進“全民學習活動周”“書香社區”“書香家庭”等活動，培育終身學習活動品牌。

（三）大力發展老年教育。推進養教結合，探索老年文化娛樂、健身相結合的教育新模式，建設以老年大學為主陣地、社區教育機構為依托、遠程網絡教育為重要形式的社區全覆蓋老年教育網絡。

七、加強新時代教師隊伍建設

堅持把教師隊伍作為發展教育事業的重要基石，充分信任、緊緊依靠廣大教師，尊師重教的社會氛圍不斷濃厚，努力建設有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好教師隊伍。

（一）將師德師風建設作為評價教師素質的第一標準。加強教師理想信念教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，將“政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正”的要求，融入到教師隊伍建設和教學實踐全過程。堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想和關于教育的重要論述等納入教師培訓必修課程，引導廣大教師深刻理解掌握科學體系和豐富內涵，做到學思用貫通、知信行統一。將師德師風作為教師評價的首要標準，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要依據。持續開展師德師風建設年活動，激勵廣大教師努力成為“四有”好教師。加強師德教育和典型培樹，發揮師德標兵、最美教師等多項評定的引領作用，大力宣傳優秀教師先進事跡，激勵教師充分彰顯師德精神。建立師德負面清單，依法依規查處教師違反職業道德行為，嚴格落實師德失范“一票否決”制度。

（二）深化教師隊伍管理制度改革。統籌教師編制管理，推進“縣管校聘”管理體制改革，根據新型城鎮化、教育制度改革等情況，適時核定教職工編制總額和各級專業技術職務崗位總額，按照班額、生源變化等情況，由縣級教育主管部門在學校之間統籌安排使用、合理調劑，緩解教師編制和崗位結構性短缺問題。深入推進義務教育學校校長、教師交流制度，引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校、薄弱學校流動，交流比例不低于符合交流條件教師總數的15%。創新職稱評聘機制，按照區域內學校高級專業技術職務崗位總量的10%增設高級特設崗位，動態管理，統籌安排，主要用于學校引進高層次人才和選聘一線優秀教師。取消教科研訓部門職稱比例限制，打通中小學中級和初級教師崗位比例，對鄉村教師申報職稱按規定給予政策傾斜。完善教師待遇保障制度，建立中小學教師與本地公務員工資收入增長長效聯動機制，確保義務教育階段中小學教師平均工資收入水平不低于本地公務員平均工資收入水平。完善教師激勵機制，績效工資向一線教師、骨干教師、班主任和成績突出的教職工傾斜。

（三）優化教師補充機制。完善教育主管部門主導，人社部門指導監督，符合教育行業特點的教師公開招聘機制。按照編制總數足額招聘教師，對“雙一流”建設高校、師范生培養院校優秀畢業生和其他院校碩士以上優秀畢業生以及緊缺急需學科的專任教師，采取直接面試、考察等方式招錄。每年根據教職工編制空編情況補足補齊人員。落實鄉村定向師范生培養計劃，超前儲備鄉村學校優質師資。

（四）全方位促進教師專業發展。完善教師培養培訓體系，縣財政局按照不低于本地教師工資總額的1.5%比例安排教師培訓經費，中小學、幼兒園和中等專業學校按照年度公用經費預算總額的5%安排校內教師培訓經費，依托國家、省、市、縣、校五級培訓體系，統籌推進教師全員培訓。完善新教師三年成長培訓系統方案，促進新教師由合格向優秀轉變。用好省教師海外研修支持政策，每年選派15名左右骨干教師和教育管理者到國外進修。加強教研科研隊伍建設，根據新課程改革方案要求，按學段學科配齊教研科研人員，選拔聘用一批兼職教研員，建設專、兼職相結合的教科研隊伍。強化班主任工作激勵機制，實施班主任育人能力專項培訓，促進班主任專業成長。將班主任工作經歷作為評聘高一級專業技術職務的必備條件，把班主任工作量納入教師標準課時工作量計算。實施鄉村校長“領雁工程”和鄉村教師“助力工程”，發揮教師發展示范基地校和鄉村骨干教師培育站作用，提升教師整體素質，力爭到2025年，建設認定省、市、縣三級教師發展示范基地校20所以上。建立校長（園長）后備人才培養制度，推動校長（園長）隊伍高質量發展。加強高層次人才隊伍建設，采用全職引進和柔性引進形式引進市外名教師、名校長，享受人才引進相關優惠政策。著力培養本土教育高層次人才，健全市骨干教師、市學科帶頭人、市級名教師、省級以上名教師梯隊培養體系；實施名教師、名校長“雙名”培養工程，并通過強化激勵措施予以保障。五年內培育市級名教師6名、市級名校長2名、學科帶頭人32名，培育市級骨干教師60名。

八、全面深化教育綜合改革

創新教育督導機制，積極推進智慧教育建設，加大招生與考試制度改革，全面探索新評價體系，全力提升教育教學質量，促進民辦教育持續健康發展，提升教育治理現代化水平，是“十四五”期間我縣教育綜合改革的主要突破點。

（一）建立完善督導評價體系。推進教育督導體制機制改革，強化督促政府履行教育職責的督政機制，深化指導各級各類學校規范辦學、提高教育質量的督學機制，優化科學評價教育教學質量的評估監測機制，有效發揮教育督導“督導評估、檢查驗收、質量監測”職能，通過督導評價的結果應用，強化教育督導的導向和激勵功能，加強教育資源優化配置，促進學校堅持質量核心，實現教育向優質均衡高質量發展邁進。落實責任督學掛牌督導制度，建設一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效、專兼職結合的督學隊伍，促進督學隊伍專業化發展。建立完善督學培訓制度，促進督學管理科學化、規范化、專業化。改革兼職督學工作機制，確保兼職督學正常開展教育督導工作，將責任督學的考核結果納入年度考核，將優秀責任督學納入教育部門年度表彰，對年度考核不稱職的責任督學，取消其督學資格并予以解聘。

（二）積極推進智慧教育建設。落實《江蘇教育信息化2.0行動計劃》，堅持政府投入為主，多渠道籌措資金，加快推進教育信息化建設。實施教育城域網提升改造工程，實現千兆進校、百兆進班，無線網絡覆蓋教學、辦公及主要活動場所。實施智慧校園創建工程，加強名師空中課堂和城鄉結對互動課堂建設，實現優質資源同步共享。力爭到2025年，智慧校園創建通過省級評估驗收比例達80%，用好省名師空中課堂、城鄉結對互動課堂、網絡名師工作室等江蘇版“三個課堂”。將教育裝備標準提升與智慧教育有機結合，加強智慧教育培訓，全面提高教師現代教育技術水平，全面提高現代教育設備與智慧教育平臺的使用效益。

（三）深化招生與考試制度改革。穩步推進高考改革，加強對新課程、新教材、新高考政策以及命題規律、高考評價體系的研究，實施以立德樹人為核心、以培育學科核心素養為主線、以突出學生主體地位為導向的教學改革，積極做好高考政策宣傳與考試組織實施工作。以初高中人才培養銜接為導向，提高高中和初中教育連貫性，探索創新人才培養路徑，更好地適應和對接新高考改革。全面落實中考中招政策，促進招考公平。

（四）完善教育評價制度。貫徹落實中央、省深化新時代教育評價改革實施方案及系列配套文件精神，堅持立德樹人根本任務，遵循教育規律，創新評價體系，推動五育融合人才培養質量評價改革，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。系統推進學校、教師、學生和用人等關鍵領域評價改革，建立健全科學、多元的教育評價體系，構建政府、學校、家庭、社會各方面參與的教育質量評價機制。穩步推進招生考試制度改革，建立和完善基于核心素養的教育教學評價制度和教育質量檢測評估體系。建立職業道德、技術技能水平和就業創業能力融為一體的職業教育教學評價體系。到2025年，基本實現各級各類學校立德樹人落實機制更加完善，引導教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生全面發展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學，基本形成富有時代特征、彰顯泗陽特色、體現蘇北水平的教育評價體系。

（五）全力提升教育教學質量。加強新課改實施力度，完善學科核心素養建設工作。抓實教師優質課比賽、基本功大賽等賽事活動，全面提升教師教學水平，“十四五”期間，打造出一批具有泗陽特色，富有影響的示范課模式。持續推進“雙減”政策落實，深入實施作業、手機、睡眠、讀物、體質等五項管理，促進學生身心健康發展。以落實好教學“六認真”為核心，以教學研究和教育科研為支撐，推動課堂教學質量顯著提升。加強教育教學過程管理，加大督查力度，確保開齊開足國家規定課程。將對全縣中小學的教學視導、集體視導與研訓員學科個性視導相結合，集體視導每年不少于1次，研訓員學科指導每周不少于4次，對薄弱學校和問題突出學校實施專項視導。全面推行中小學分層次陽光作業制度，納入學校考核評價指標，切實提高作業質量，減輕學生作業負擔。實施“強科提質”行動計劃，以學科建設為抓手，推進學科隊伍、學科課程和學科資源建設，形成一批精品學科課程和一支善于鉆研的教科研隊伍。2025年，建成省級課程基地6個以上、市級課程基地10個以上、縣級課程基地30個以上，建成市級名學科3個以上。

專欄5　　落實“雙減”工作

實現一個“目標”，即學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出以及家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著。完成兩個“100%”，即課后服務100%學校開展、100%滿足有需求的學生。達到三個“顯著”，即人民群眾對教育滿意度顯著增強、家庭教育支出顯著減少、教育焦慮顯著減輕。做到“四個全面”，即全面推動課堂教學提質、全面壓減作業總量和時長、全面推行課后服務、全面禁止國家法定節假日、休息日及寒暑假學科類校外培訓。學科類校外培訓機構數量明顯減少，校外培訓全面規范、運行有序、邊界清晰、監管有力。

（六）促進民辦教育持續健康發展。堅持以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發展。加強民辦學校黨的建設，推進民辦義務教育學校黨的組織和黨的工作全覆蓋。根據民辦學校分類管理的政策要求，分類梳理民辦教育扶持政策，加大對非營利性民辦學校扶持力度。健全民辦學校健康發展機制，保障民辦學校依法自主辦學，完善法人治理結構和資產管理制度，健全教育質量監測、財務監管、風險防控和退出機制，規范民辦學校辦學行為，防范辦學風險。推動民辦教育規范、有序、優質發展，推進義務教育結構調整與布局優化，確保義務教育學位主要由公辦學校提供或政府購買學位方式提供。

專欄6　　規范民辦義務教育發展

制定規范民辦義務教育發展實施方案，全面貫徹黨的教育方針，加強黨對民辦義務教育的全面領導，推動義務教育結構優化和布局調整，落實政府責任，加強分類指導，加快推進公辦義務教育資源建設，依法規范民辦義務教育學校辦學行為，推動全縣教育生態持續向好，辦好人民滿意的教育。“十四五”期間，我縣民辦義務教育在校生規模占比大幅下降，其中2022年占比壓降到15%以內，2025年全面達到省市要求。

（七）提升教育治理現代化水平。深化簡政放權，加大教育領域“放管服”改革力度，建立健全教育行政權力清單和責任清單制度，在明晰權力和職責邊界基礎上，健全教育分級管理體制，明確政府及部門管理教育的職責權限。推進管辦評分離，加快建立政府、學校、社會之間新型關系，構建共建共享、多元參與、相互制約的教育治理機制。改進管理方式，更多運用法規政策、規劃、標準、信息服務等現代治理手段引導支持學校發展，減少對學校的行政審批和直接干預，嚴格控制項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項。推行教育系統“雙隨機、一公開”監管模式，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。完善學校內部治理結構，健全中小學管理制度，落實校長負責制，充分發揮中小學黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用。健全社會參與治理機制，建立社會參與教育的決策機制，重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目決策須向社會公開征求意見。貫徹落實《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》精神，探索建立多部門協同、公眾廣泛參與的社會培訓機構監管制度。建立社會參與學校管理制度，暢通公眾參與學校議事、監督和意見反饋的渠道，推動形成教師、學生、家長、社區等社會各方共同參與學校治理的格局。

九、全面推進體育事業高質量發展

全面建成與我縣經濟社會發展相適應的全民健身發展新格局，全民健身公共服務體系更加完善，健身設施更加公平可及，健身活動更加豐富多彩，城鄉居民自我健身意識普遍增強，體質更加強健。

（一）全民健身公共服務優質高效。以群眾“夠得著、用得好”為導向，實現城市社區“10分鐘體育健身圈”提檔升級，體育社會組織向街道、社區覆蓋延伸。人均體育場地面積達3.2平方米，萬人擁有足球場地達到1塊，經常參加體育鍛煉人口比例達44%以上，城鄉居民身體素質達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達95.6%以上。“十四五”期間，新增健身步道50公里以上，每年增設13套以上健身路徑。至2025年，新增體育場地面積51萬平方米以上，新增10公里馬拉松（自行車）賽道，按照省級標準完成全縣13個鄉鎮（街道）體育公園改擴建工作，完成縣體育中心改建與城南新城健身中心新建工程。

（二）體育賽事活動水平穩步提升。緊緊圍繞建設“千里運河最美縣”的定位，積極開展群眾喜聞樂見的全民健身系列活動，做大做強大運河、環成子湖、古黃河生態富民廊道自行車、馬拉松、龍舟、游泳、垂釣等賽事，打造以縣青少年陽光體育聯賽為重點的青少年體育競賽體系。“十四五”期間，舉辦特色賽事活動60場以上，以“全民健身，共享健康”為主題，每年組織全民健身培訓10場以上，開展全民健身活動20場以上。

（三）競技體育綜合實力不斷增強。體教融合高質量發展，“縣隊校辦”“5621”項目布局有效落實，體育后備人才培養體系更加完善，田徑、女籃項目做優做強，乒乓球、羽毛球項目明顯突破，少兒體適能項目活動實現全覆蓋。

（四）體育產業規模不斷夯實提高。城鄉居民體育消費意識顯著增強，體育市場更加規范有序，體育消費動能持續釋放，場館運營管理更加智能高效，體育服務業、體育用品制造業不斷壯大，體育市場主體競爭力不斷增強，體育產業高質量發展促進機制更加完善。

第四章　保障機制

一、全面加強黨對教育工作的領導

（一）完善加強黨領導的體制機制。認真學習貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述，切實加強黨對教育工作的全面領導，充分發揮總攬全局、協調各方的重要作用。縣委縣政府主要負責人是推進教育工作的第一責任人，縣委教育工作領導小組要加強對教育工作的集中統一領導，落實優先發展教育的政治責任，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、職能部門各負其責的教育領導體制，優先謀劃、優先安排、優先支持教育改革發展，確保規劃優先、投入優先、資源配置優先，形成齊抓共管協同推進的強大合力。

（二）著力加強學校黨建工作。加強中小學校黨的建設，全面貫徹黨的教育方針，推進中小學校黨組織和黨的工作全覆蓋，增強黨組織政治功能，充分發揮政治核心作用，牢牢把握社會主義辦學方向。加強基礎保障，創新黨組織活動內容方式，不斷提升黨建工作質量，以教育系統黨的建設高質量推動教育高質量發展。加強對民辦學校黨建工作的指導，健全完善民辦學校黨建工作管理體制，建立民辦學校黨組織參與學校決策和監督、有效發揮作用的制度機制，推行民辦學校黨組織與行政領導班子成員雙向進入、交叉任職，保證黨組織在學校重大事項決策中的地位。推動全面從嚴治黨在基層一線落地扎根，提升黨支部紀檢委員的監督工作實效。落實意識形態工作責任制，牢牢把握教育領域意識形態工作的領導權、主導權、話語權。

二、完善教育投入保障機制

（一）完善教育投入機制。全面落實教育優先發展戰略，要按照“三個優先”（經濟社會發展規劃上優先安排教育、財政資金投入上優先保障教育、公共資源配置上優先滿足教育和人力資源開發需要）和“兩個只增不減”要求，落實財政教育支出責任，合理確定并適時提高相關撥款標準和投入水平，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，并建立穩定增長機制。對確定的具有重大意義和全局性的重點工程與民生實事項目，持續保障經費投入。

（二）積極擴大社會投入。完善落實獎勵扶持政策，加大財政資金引導獎勵力度，引導更多的社會資本投入教育領域，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。加強教育內部審計，完善審計制度，繼續實施好領導干部經濟責任審計、預算執行和財務財政收支審計，實施專項資金審計。

三、加快推進依法治教體系建設

（一）完善學校依法治理的制度與機制。加快現代學校制度建設，全面落實中小學“一校一章程”，推動形成以章程為核心，規范統一、分類科學、層次清晰、運行高效的學校制度體系，提升學校自我管理、自主發展能力。

（二）建立健全教育依法行政機制。深化教育領域“放管服”改革，推行白名單制度，持續加大對教育領域突出問題的查處整治，實現教育治理常態化、制度化、長效化。推進教育行政執法體系建設，嚴格規范教育行政執法，保障重大決策程序合法化。完善教育執法機制，加強教育執法能力建設。探索建立由教育會同財政、公安、市場監管、民政等部門共同參與的聯合執法機制，開展聯合執法。加強教育行政部門同政法部門的合作，建立校園欺凌等違法犯罪行為“零容忍”機制。

（三）全面落實依法治校。充分利用社會大課堂、法治教育實踐基地等社會法治教育資源，增強法治教育的針對性和實效性，不斷提升青少年學生法治意識、法治思維和法律素養。完善師生權益保護機制，規范教職工代表大會制度，健全家長委員會制度，建立健全學生傷害事故調解制度、矛盾糾紛化解制度，保護師生合法權益。聘任法制校長和法治輔導員，每年不少于2次組織專家團隊、教育法律顧問進校園，預防校園欺凌和暴力。

四、營造良好的教育生態

（一）健全規劃落實保障機制。把黨的領導貫穿于“十四五”教育事業規劃組織實施各領域全過程，將監督融入“十四五”教育發展之中，把完善權力運行和監督制約機制作為實施規劃的基礎性，構建全覆蓋的責任制度和監督制度。縣委教育工作領導小組統籌研究部署本規劃的目標任務分解、過程監管、目標考核工作，協調重大改革、基本建設重點工程的實施等工作。加強相關部門間的協調配合，建立各有關部門定期溝通協調機制。

（二）重視教育宣傳。引導社會樹立正確的人才觀和教育觀，為教育改革與發展營造良好的制度環境。強化與新聞媒體合作，引導社會各界和廣大人民群眾共同關心、支持和參與教育發展改革。引導輿論方向，注重對重點熱點問題的有效引導，加強教育政策解讀與輿情分析，大力宣傳素質教育典型和技能型人才的社會貢獻，為建成教育強縣提供強大精神動力和良好輿論環境。

（三）深化平安校園建設。抓好校園基礎設施安全防護和新冠肺炎疫情常態化防控工作，強化安全教育、生命教育，確保學校安全穩定。提升學校平安建設水平，始終把校園安全綜合整治工作擺在重要位置，完善校園安全防范體系，打造平安校園。