一、起草背景
2015年，省政府出臺(tái)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，市政府出臺(tái)《宿遷市規(guī)范性文件制定與管理辦法》，2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，2019年，市政府辦印發(fā)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。我縣至今尚未制定行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作有關(guān)的規(guī)定，今年法治政府示范創(chuàng)建工作對(duì)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理提出更加細(xì)化、更為明確的要求，我縣需制定具體規(guī)定加以規(guī)范，進(jìn)一步提升依法行政水平。
二、主要內(nèi)容
《泗陽(yáng)縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》共有八章三十八條。
第一章總則，設(shè)四條。提出規(guī)范性文件的概念以及規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作所遵循的原則，并將行政規(guī)范性文件的制定和管理工作納入縣法治建設(shè)工作考評(píng)內(nèi)容。
第二章立項(xiàng)，設(shè)五條。縣政府規(guī)范性文件的制定應(yīng)由相關(guān)職能部門于每年1月15日前向縣政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)，明確規(guī)定可以申請(qǐng)縣政府規(guī)范性文件立項(xiàng)的三種情形并進(jìn)行調(diào)研論證；縣司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件立項(xiàng)審查并編制年度制定計(jì)劃，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)審議后組織實(shí)施。確定的年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃原則上不得變更，確需制定政府行政規(guī)范性文件的，相關(guān)部門應(yīng)向縣政府提出書面申請(qǐng)，經(jīng)縣司法行政部門審查后，報(bào)縣政府主要負(fù)責(zé)人確定是否立項(xiàng)。
第三章起草，設(shè)六條。列入縣政府年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃的，可以指定縣政府工作部門組織起草，其他規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。進(jìn)一步明確規(guī)范性文件的名稱以及規(guī)范性文件內(nèi)容不得設(shè)定八種事項(xiàng)；行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等程序。規(guī)范性文件屬于重大行政決策范圍的，還應(yīng)嚴(yán)格履行重大行政決策相關(guān)程序。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。起草規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，期限一般不少于7個(gè)工作日（與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，期限不少于30日）。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，應(yīng)充分聽(tīng)取企業(yè)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。起草的行政規(guī)范性文件與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，還應(yīng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第四章合法性審核，設(shè)八條。行政規(guī)范性文件合法性審查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，縣政府部門制定的規(guī)范性文件，由其明確的法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定的行政規(guī)范性文件由基層司法所負(fù)責(zé)合法性審核；以縣人民政府或其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)，或者由縣政府部門起草、報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由起草部門法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，再由縣司法行政部門進(jìn)行審核。合法性審核時(shí)間一般為5—15個(gè)工作日；對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問(wèn)題的可適當(dāng)延長(zhǎng)審核期限，延長(zhǎng)期限一般不超過(guò)10個(gè)工作日。明確規(guī)定縣司法行政部門對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行審核的內(nèi)容以及審核的方式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)和辦理；明確規(guī)定縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)出具修改意見(jiàn)，退回起草部門自行修改或者重新論證的七種情形；縣司法行政部門合法性審核工作完畢后，應(yīng)形成書面審核意見(jiàn)，提交制定機(jī)關(guān)或退回起草單位。
第五章集體審議和發(fā)布，設(shè)兩條。縣人民政府行政規(guī)范性文件須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議或集體會(huì)議審議決定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府制定的行政規(guī)范性文件須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三套班會(huì)議集體討論決定；縣人民政府部門行政規(guī)范性文件須經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。縣政府規(guī)范性文件草案經(jīng)集體審議通過(guò)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并及時(shí)公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
第六章備案監(jiān)督，設(shè)五條。行政規(guī)范性文件發(fā)布后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，按規(guī)定進(jìn)行備案：縣人民政府制定的行政規(guī)范性文件報(bào)市人民政府和縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定的行政規(guī)范性文件報(bào)縣人民政府備案；兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件由牽頭部門負(fù)責(zé)報(bào)送縣人民政府備案；
報(bào)送縣人民政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送縣司法行政部門。報(bào)送市人民政府和縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的行政規(guī)范性文件，由起草單位配合縣司法行政部門做好備案工作。 起草單位要自文件印發(fā)之日起5日內(nèi)，將相關(guān)備案材料報(bào)送縣司法行政部門進(jìn)行審查。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)于每年1月31日前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送縣司法行政部門備查。
第七章清理和評(píng)估，設(shè)六條。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每2年對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估清理，提出已公布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理的四種情形；縣政府規(guī)范性文件，由縣司法行政部門組織有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估清理，并將評(píng)估清理結(jié)果向縣政府報(bào)告，由縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定對(duì)文件進(jìn)行修改、廢止或者繼續(xù)有效。明確規(guī)范性文件實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評(píng)估四種情形以及后評(píng)估的內(nèi)容和可以采取的方式。后評(píng)估工作完成后，應(yīng)當(dāng)形成書面評(píng)估報(bào)告，并作為修改和廢止規(guī)范性文件、宣布規(guī)范性文件失效和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。
第八章負(fù)責(zé)，設(shè)兩條。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未按規(guī)定程序制定、不報(bào)送或不及時(shí)報(bào)送備案、不糾正存在問(wèn)題等，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。