根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第十七條規(guī)定，泗陽(yáng)縣審計(jì)局派出審計(jì)組，自2021年4月至2021年7月，對(duì)泗陽(yáng)縣財(cái)政局組織實(shí)施的2020年度縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。現(xiàn)將相關(guān)情況公告如下：

一、基本情況

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

1．收入情況

2020年，全縣實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入26.69億元，為預(yù)算的100.7%，較上年增長(zhǎng)3.7%。其中，稅收收入21.92億元，為預(yù)算的102%，較上年增長(zhǎng)5%；非稅收入4.77億元，為預(yù)算的95.4%，較上年下降2.1%。

2．支出情況

2020年，全縣完成一般公共預(yù)算支出（含上級(jí)專項(xiàng)）87.75億元，為預(yù)算的98.1%，較上年增長(zhǎng)20.4%。其中：教育支出14.12億元；社會(huì)保障和就業(yè)支出16.89億元；衛(wèi)生健康支出9.5億元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出6.96億元；農(nóng)林水等支出40.28億元。

3．平衡情況

按照現(xiàn)行財(cái)政體制結(jié)算，一般公共預(yù)算收入26.69億元，加省市專項(xiàng)及財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付凈補(bǔ)助44.16億元，轉(zhuǎn)貸地方政府一般債券資金4.3億元（新增一般債券0.4億元、再融資債券3.9億元），調(diào)入資金17.55億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)等6.03億元，全年一般公共預(yù)算財(cái)力98.73億元；全年安排一般公共預(yù)算支出87.75億元，債務(wù)還本支出4.98億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年等支出6億元，全年一般公共預(yù)算支出合計(jì)98.73億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

1．收入情況

2020年，全縣實(shí)現(xiàn)政府性基金收入43.38億元，為預(yù)算的100.9%，較上年增長(zhǎng)34.2%。

2．支出情況

2020年，全縣完成政府性基金支出（含上級(jí)專項(xiàng)）67.79億元，為預(yù)算的99.3%，較上年增長(zhǎng)27.3%。其中：城鄉(xiāng)社區(qū)支出61.49億元（含土地出讓金支出21.19億元、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)2.2億元、轉(zhuǎn)貸地方政府專項(xiàng)債券資金26.6億元、隱性債務(wù)還本支出11.5億元）；債務(wù)付息等支出2.77億元、債務(wù)發(fā)行費(fèi)支出0.03億元；抗疫特別國(guó)債支出3.27億元；其他各項(xiàng)基金支出0.23億元。

3．平衡情況

按照現(xiàn)行財(cái)政體制結(jié)算，政府性基金收入43.38億元，加省市專項(xiàng)及財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付凈補(bǔ)助3.76億元，轉(zhuǎn)貸地方政府專項(xiàng)債券28.5億元（新增專項(xiàng)債券26.6億元、再融資專項(xiàng)債券1.9億元），上年結(jié)余0.18億元，全年政府性基金財(cái)力75.82億元；全年安排政府性基金支出67.79億元，債務(wù)還本支出2.05億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.48億元，調(diào)入一般公共預(yù)算5.5億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

2020年，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入200萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入5萬(wàn)元，加上年結(jié)余47萬(wàn)元，全年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)財(cái)力252萬(wàn)元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出205萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年47萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

2020年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入21.62億元，為預(yù)算的102.9%，較上年下降23.1%，下降的主要原因?yàn)椋郝毠めt(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金上劃市級(jí)統(tǒng)籌，相關(guān)收支數(shù)據(jù)不在縣級(jí)反映。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出21.06億元，為預(yù)算的100.2%，當(dāng)年結(jié)余0.56億元。

二、審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)

從審計(jì)情況看，2020年縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況基本真實(shí)、合法。財(cái)政部門(mén)積極采取措施，加強(qiáng)管理，為保障和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力保障重點(diǎn)支出

一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。安排1.8億元支持新建桃源路中學(xué)、泗陽(yáng)海門(mén)中學(xué)及農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，確保參保對(duì)象各項(xiàng)待遇及時(shí)兌現(xiàn)。三是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。撥付疫情防控資金3603萬(wàn)元，有效保障全縣人民生命健康安全，安排縣第一人民醫(yī)院建設(shè)資金1200萬(wàn)元，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。四是落實(shí)特殊群體待遇。撥付城鄉(xiāng)低保資金2.09億元、特困人員供養(yǎng)資金3546萬(wàn)元、殘疾人相關(guān)支出7855萬(wàn)元，充分保障困難群眾基本生活需求。五是促進(jìn)公共文化發(fā)展。支持文化進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，豐富群眾文化生活。

（二）發(fā)揮財(cái)政職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

實(shí)施積極財(cái)政政策，全力服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助5565萬(wàn)元，安排職業(yè)培訓(xùn)資金2212萬(wàn)元，進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作。二是助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1.2億元，支持企業(yè)做大做強(qiáng)；爭(zhēng)取15億元吳江泗陽(yáng)產(chǎn)業(yè)合作園專項(xiàng)債券，進(jìn)一步提升園區(qū)項(xiàng)目承載能力。

（三）深化財(cái)政改革，提升管理水平

一是推進(jìn)預(yù)算管理改革。充分利用信息化手段，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，全面推行預(yù)決算信息公開(kāi)，提升財(cái)政資金使用透明度。二是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理三年行動(dòng)方案，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋運(yùn)用制度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。三是完善財(cái)政管理體制。結(jié)合全縣行政區(qū)劃調(diào)整，明晰財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，科學(xué)制定新一輪縣與開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制。四是深入推進(jìn)國(guó)資改革。盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)，完成國(guó)金公司組建，完善國(guó)有公司法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有公司管理水平再上新臺(tái)階。

但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，2020年度縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支中仍有一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及處理處罰意見(jiàn)

（一）預(yù)算編制管理方面

少數(shù)單位部門(mén)預(yù)算編制細(xì)化程度不夠。部門(mén)預(yù)算編制科目使用不夠精準(zhǔn)，其他類科目使用較多。

縣財(cái)政應(yīng)要求各預(yù)算單位嚴(yán)格按照政府收支分類科目編制預(yù)算，建立預(yù)算編制獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升預(yù)算編制水平。

（二）預(yù)算收入管理方面

1．會(huì)計(jì)核算中心余額未及時(shí)清理。會(huì)計(jì)核算中心撤銷后，在國(guó)庫(kù)預(yù)算外賬面余額為4300萬(wàn)元，實(shí)體賬戶余額為47.18萬(wàn)元，共計(jì)4347.18萬(wàn)元，為各單位以前年度結(jié)余資金。截至目前，會(huì)計(jì)核算中心賬戶未撤銷，余額未盤(pán)活。

2．財(cái)政預(yù)算外不明資金掛賬4804萬(wàn)元。經(jīng)清理核對(duì)，有2995.81萬(wàn)元是2018年之前的不明資金，且多為罰沒(méi)款，有251萬(wàn)元是2019-2020年罰沒(méi)款。

縣財(cái)政應(yīng)及時(shí)將上述資金進(jìn)行清理盤(pán)活。

（三）財(cái)政存量資金管理方面

預(yù)算外項(xiàng)目資金長(zhǎng)期掛賬。經(jīng)核查統(tǒng)計(jì)，有5038萬(wàn)元應(yīng)予以重新安排使用。

縣財(cái)政應(yīng)對(duì)上述資金進(jìn)行清理盤(pán)活。

（四）債券資金管理使用方面

專項(xiàng)債券資金未能及時(shí)形成實(shí)物工作量。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因工程推進(jìn)受多方面因素影響，進(jìn)度不能與預(yù)期時(shí)限完全匹配。2020年債券項(xiàng)目中，至審計(jì)時(shí)形成工程量占債券年度投資計(jì)劃的47.15%。

縣財(cái)政局應(yīng)督促項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面

經(jīng)對(duì)全縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記的全縣固定資產(chǎn)價(jià)值與會(huì)計(jì)賬務(wù)系統(tǒng)登記的固定資產(chǎn)價(jià)值存在差異，公共設(shè)施登記不足，資產(chǎn)入賬率明顯偏低。

縣財(cái)政應(yīng)全面梳理全縣公共設(shè)施登記情況，未登記的及時(shí)補(bǔ)充登記入賬，并出臺(tái)固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)核算管理，確保固定資產(chǎn)核算準(zhǔn)確。

四、審計(jì)建議

（一）強(qiáng)化財(cái)政管理。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

（二）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政績(jī)效。健全專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，確保專項(xiàng)資金目標(biāo)清晰、重點(diǎn)突出；健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和問(wèn)題整改機(jī)制，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

五、審計(jì)整改情況

（一）對(duì)預(yù)算編制管理方面存在的問(wèn)題，縣財(cái)政加強(qiáng)了部門(mén)預(yù)算編制人員培訓(xùn)，在預(yù)算編審中，通過(guò)系統(tǒng)審核和人工審核結(jié)合方式，確保預(yù)算單位規(guī)范使用政府收支分類科目，在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)警，將預(yù)算編制細(xì)化度納入績(jī)效考核。

（二）對(duì)預(yù)算收入管理方面存在的問(wèn)題：1.針對(duì)會(huì)計(jì)核算中心余額未及時(shí)清理問(wèn)題，縣財(cái)政局已組織業(yè)務(wù)科室與預(yù)算單位核對(duì)會(huì)計(jì)核算中心余額，根據(jù)核對(duì)無(wú)誤的余額進(jìn)行分類處理；2.針對(duì)財(cái)政預(yù)算外不明資金掛賬問(wèn)題，縣財(cái)政局已根據(jù)資金性質(zhì)入庫(kù)或盤(pán)活。

（三）對(duì)財(cái)政存量資金管理方面的問(wèn)題，縣財(cái)政局已盤(pán)活并重新安排使用。

（四）對(duì)債券資金管理使用方面的問(wèn)題，縣財(cái)政已對(duì)接項(xiàng)目主管部門(mén)，督促加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快完工項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收，確保剩余新增債券資金及時(shí)撥付。

（五）對(duì)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題，縣財(cái)政已組織全縣行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)清查登記，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧資產(chǎn)進(jìn)行處理，結(jié)合全省資產(chǎn)云上線，完善資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，尤其是市政公共基礎(chǔ)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，要求相關(guān)單位和國(guó)有企業(yè)梳理后全部登記入賬。

泗陽(yáng)縣審計(jì)局

2021年12月6日