——在縣十七屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議上

縣財(cái)政局局長(zhǎng)　董國(guó)宏

各位主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會(huì)本次會(huì)議報(bào)告泗陽(yáng)縣2020年財(cái)政決算（草案）和2021年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

一、2020年財(cái)政決算情況

經(jīng)縣十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)，我縣2020年一般公共預(yù)算收入預(yù)算26.5億元，政府性基金收入預(yù)算34億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入200萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算32.74億元；2020年一般公共預(yù)算支出預(yù)算73.99億元，政府性基金支出預(yù)算51.24億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出200萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算31.47億元。

年度執(zhí)行過(guò)程中受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、土地出讓等因素影響，經(jīng)縣十七屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議批準(zhǔn)，我縣2020年一般公共預(yù)算收入預(yù)算26.5億元保持不變，將政府性基金收入預(yù)算變更為43億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算變更為21億元；將2020年一般公共預(yù)算支出變更為89.48億元，政府性基金支出預(yù)算變更為68.27億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算變更為21億元。

（一）一般公共預(yù)算收支決算情況

1.收入情況。2020年，全縣實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入26.69億元，為預(yù)算的100.7%，同比增長(zhǎng)3.7%。分部門(mén)完成情況：稅務(wù)部門(mén)完成一般公共預(yù)算收入21.92億元，同比增長(zhǎng)5.0%；財(cái)政部門(mén)完成一般公共預(yù)算收入4.77億元，同比下降2.1%。

2.支出情況。2020年，全縣完成一般公共預(yù)算支出87.75億元，為預(yù)算的98.1%，同比增長(zhǎng)20.4%。主要支出項(xiàng)目情況：一般公共服務(wù)支出6.06億元，同比增長(zhǎng)5.2%；公共安全支出3.18億元，同比增長(zhǎng)18.6%；教育支出14.12億元，同比增長(zhǎng)9.3%；科學(xué)技術(shù)支出3.19億元，同比增長(zhǎng)3.4%；文化旅游體育與傳媒支出2.03億元，同比增長(zhǎng)3.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出16.89億元，同比增長(zhǎng)52.0%；衛(wèi)生健康支出9.50億元，同比增長(zhǎng)23.6%；節(jié)能環(huán)保支出3.93億元，同比增長(zhǎng)62.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出6.96億元，同比增長(zhǎng)30.9%；農(nóng)林水支出15.22億元，同比增長(zhǎng)17.5%；交通運(yùn)輸支出1.55億元，同比下降38.0%；自然資源海洋氣象等支出8252萬(wàn)元，同比下降1.3%；住房保障支出1.14億元，同比增長(zhǎng)115.3%；債務(wù)付息支出1.77億元，同比增長(zhǎng)4.2%。

3.平衡情況。按照現(xiàn)行財(cái)政體制結(jié)算，一般公共預(yù)算收入26.69億元，加省市專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付凈補(bǔ)助44.16億元、新增轉(zhuǎn)貸地方政府一般債券資金4.3億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.73億元，調(diào)入資金17.55億元，全年一般公共預(yù)算財(cái)力93.43億元；完成一般公共預(yù)算支出87.75億元，地方政府一般債券還本支出4.98億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.70億元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。

4.結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況。2019年結(jié)轉(zhuǎn)至2020年安排的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付0.73億元，2020 年當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付12.0億元，2020年當(dāng)年實(shí)際執(zhí)行12.03億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年 0.70 億元。

5.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況。2020年中央及省市對(duì)我縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助49.46億元（其中：上級(jí)返還性收入6.80億元，一般性轉(zhuǎn)移支付30.66億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付12.0億元），比上年增加7.63億元，同比增長(zhǎng)18.2%。全年安排使用48.76億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.70億元。

6.預(yù)備費(fèi)情況。縣財(cái)政預(yù)備費(fèi)預(yù)算 1.26億元，當(dāng)年沒(méi)有安排支出，調(diào)整預(yù)算沖減1.26億元。

7.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模和使用情況。2020年年初預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為0，當(dāng)年沒(méi)有新增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，年末余額為0。

（二）政府性基金收支決算情況

1.收入情況。2020年，全縣實(shí)現(xiàn)政府性基金收入43.38億元，為預(yù)算的100.9%，同比增長(zhǎng)34.2%。具體項(xiàng)目是：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入40.34億元，同比增長(zhǎng)34.7%；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入2.34億元，同比下降0.4%；農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入6945萬(wàn)元。

2.支出情況。2020年，全縣完成政府性基金支出67.79億元，為預(yù)算的99.3%，同比增長(zhǎng)27.3%。具體項(xiàng)目是：城鄉(xiāng)社區(qū)支出61.49億元，同比增長(zhǎng)20.3%；債務(wù)付息支出2.77億元，同比增長(zhǎng)49.6%；債務(wù)發(fā)行費(fèi)支出285萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25.0%；抗疫特別國(guó)債安排的支出3.26億元；其他基金支出2371萬(wàn)元，同比下降3.1%。

3.平衡情況。按照現(xiàn)行財(cái)政體制結(jié)算，政府性基金收入43.38億元，加省市專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付凈補(bǔ)助3.76億元、新增轉(zhuǎn)貸地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金28.5億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.18億元，全年政府性基金財(cái)力75.82億元；完成政府性基金支出67.79億元，調(diào)出資金5.50億元至一般公共預(yù)算，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出2.05億元，政府性基金年終結(jié)轉(zhuǎn)0.48億元。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算情況

2020年，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入200萬(wàn)元，上年結(jié)余47萬(wàn)元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入5萬(wàn)元；全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出205萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年47萬(wàn)元。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算情況

2020年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入21.62億元，為預(yù)算的102.9%；全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金支出21.06億元，為預(yù)算的100.3%，當(dāng)年收支結(jié)余0.56億元。

（五）地方政府性債務(wù)情況

截至2020年底，我縣地方政府性債務(wù)余額為145.44億元，其中：一般債務(wù)52.89億元，占36.4％；專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)92.55億元，占63.6％。省核定我縣地方政府性債務(wù)限額為204.32億元，政府性債務(wù)余額低于省核定限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體平穩(wěn)可控。

二、2021年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

（一）一般公共預(yù)算收支完成情況

上半年，全縣完成一般公共預(yù)算收入16.68億元，為預(yù)算的57.9%，同比增長(zhǎng)21.5%，稅收占比87.6%。分部門(mén)完成情況：稅務(wù)部門(mén)完成14.62億元，同比增長(zhǎng)34.5%；財(cái)政部門(mén)完成2.06億元，同比下降28.0%。

上半年，全縣完成一般公共預(yù)算支出42.48億元，為預(yù)算的50.8%，同比增長(zhǎng)10.2%。主要支出項(xiàng)目情況：一般公共服務(wù)支出3.56億元，同比增長(zhǎng)2.9%；公共安全支出1.39億元，同比增長(zhǎng)0.3%；教育支出7.78億元，同比增長(zhǎng)6.3%；科學(xué)技術(shù)支出1.67億元，同比下降0.1%；文化旅游體育與傳媒支出1.57億元，同比增長(zhǎng)23.9%；社會(huì)保障與就業(yè)支出8.77億元，同比增長(zhǎng)3.3%；衛(wèi)生健康支出5.0億元，同比增長(zhǎng)15.7%；節(jié)能環(huán)保支出1.59億元，同比下降3.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出2.19億元，同比增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)林水支出6.59億元，同比增長(zhǎng)32.5%；交通運(yùn)輸支出4711萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.6%；自然資源海洋氣象等支出2452萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.5%；住房保障支出3907萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)219.5%；債務(wù)付息支出1.07億元，同比下降3.6%。

（二）政府性基金預(yù)算收支完成情況

上半年，全縣完成政府性基金收入20.89億元，為預(yù)算的41.8%，同比增長(zhǎng)90.7%。具體項(xiàng)目是：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入19.85億元，同比增長(zhǎng)99.0%；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入1.0億元；彩票公益金收入337萬(wàn)元；彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用64萬(wàn)元。

完成政府性基金支出31.93億元，為預(yù)算的51.3%，同比增長(zhǎng)32.2%。具體項(xiàng)目是：城鄉(xiāng)社區(qū)支出30.60億元，同比增長(zhǎng)33.8%；債務(wù)付息支出1.26億元，同比增長(zhǎng)1.6%；債務(wù)發(fā)行費(fèi)支出202萬(wàn)元，同比下降1.5%；抗疫特別國(guó)債安排的支出459萬(wàn)元。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支完成情況

2021年預(yù)算安排的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出均為4228萬(wàn)元。對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入收繳工作將在下半年進(jìn)行，相關(guān)支出計(jì)劃在下半年安排。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支完成情況

上半年，全縣完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入10.01億元，為預(yù)算的49.4%，同比下降0.2%；完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出9.65億元，為預(yù)算的50.4%，同比下降4.4%。

（五）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行主要特點(diǎn)

1.稅收增長(zhǎng)趨勢(shì)向好，入庫(kù)稅收增長(zhǎng)較高。一方面，受疫情影響，我縣去年上半年實(shí)現(xiàn)稅收收入10.87億元，今年上半年實(shí)現(xiàn)稅收收入14.62億元，同比增長(zhǎng)34.5%。另一方面，自2020年下半年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列紓企解困、減稅降費(fèi)政策，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售和盈利能力持續(xù)提升，推動(dòng)了稅收收入較快增長(zhǎng)。從行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)看，工業(yè)入庫(kù)4.45億元，增長(zhǎng)115%；房地產(chǎn)業(yè)入庫(kù)4.22億元，增長(zhǎng)77.3%；建筑業(yè)入庫(kù)8750萬(wàn)元，增長(zhǎng)375.1%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，稅源基礎(chǔ)較為薄弱。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，以中低端紡織業(yè)、初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)為主，房地產(chǎn)行業(yè)占稅收的比重較高，缺乏電子信息產(chǎn)業(yè)、高端紡織業(yè)、高端裝備制造業(yè)等支柱性行業(yè)。同時(shí)我縣優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)較少，多數(shù)企業(yè)為中小微企業(yè)，今年上半年納稅超過(guò)千萬(wàn)的企業(yè)僅有34家，其中房地產(chǎn)業(yè)18家。

3.財(cái)政支出需求較大，收支矛盾依然突出。今年上半年，全縣一般公共預(yù)算收支呈現(xiàn)“雙上升”的趨勢(shì)。一般公共預(yù)算收入為16.68億元，同比增長(zhǎng)21.5%。一般公共預(yù)算支出42.48億元，同比增長(zhǎng)10.3%，其中用于教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水、住房保障等民生方面支出達(dá)28.53億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為67.2%，剛性支出持續(xù)增加，財(cái)政收支矛盾依然突出。

三、上半年主要工作開(kāi)展情況

（一）落實(shí)新發(fā)展理念，助力全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是支持園區(qū)平臺(tái)載體建設(shè)。上半年，累計(jì)投入資金2.52億元，支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、吳泗工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升園區(qū)項(xiàng)目承載能力，成功引進(jìn)盛虹新材料、桐昆恒欣等一批龍頭企業(yè)入駐。二是落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)扶持政策。緊盯我縣“2+3+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，撥付各類(lèi)涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.42億元，支持企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。三是增強(qiáng)金融服務(wù)能力。安排3000萬(wàn)元企信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大有效信貸投放，通過(guò)組織銀企對(duì)接、行長(zhǎng)企業(yè)行等活動(dòng)，做好企業(yè)融資需求跟蹤，全力保障企業(yè)融資需求。上半年，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制造業(yè)貸款余額64億元，較年初凈增6.15億元，比年初增長(zhǎng)10.6%。四是培育企業(yè)掛牌上市。圍繞重點(diǎn)企業(yè)培育，實(shí)行一企一策，對(duì)擬上市企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo)，做好服務(wù)幫辦。截至目前，全縣共有各類(lèi)掛牌上市企業(yè)29戶(hù)，其中，華綠生物科技股份有限公司于今年4月在深交所成功上市。五是助推城市品質(zhì)提升。上半年，撥付3.81億元，用于城區(qū)房屋征收補(bǔ)償；安排資金3260萬(wàn)元，用于保障性安居工程建設(shè)；安排資金2.67億元，用于淮海路、眾興路等城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施改造，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。

（二）科學(xué)組織收入，做大做強(qiáng)財(cái)源蛋糕。一是強(qiáng)化稅收協(xié)同共治，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析研判收入形勢(shì)，落實(shí)對(duì)策舉措，壓實(shí)組織收入責(zé)任，形成部門(mén)齊抓共管、協(xié)稅護(hù)稅的良好局面。上半年，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入16.68億元，同比增長(zhǎng)21.5%，占年度預(yù)算的57.9%，稅收占比87.6%。二是強(qiáng)化重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)管，密切關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建安房地產(chǎn)業(yè)稅收管理，常態(tài)化開(kāi)展收入質(zhì)量監(jiān)控分析，促進(jìn)稅收收入高質(zhì)量增長(zhǎng)。三是全力推進(jìn)策應(yīng)扶持工作。加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政政策分析研判，找準(zhǔn)對(duì)上爭(zhēng)取工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。上半年，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金26.7億元，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性答辯獲批財(cái)政部再融資債券試點(diǎn)縣，爭(zhēng)取再融資債券資金52億元，爭(zhēng)取新增轉(zhuǎn)貸債券資金1.1億元，不斷增強(qiáng)財(cái)政保障能力。

（三）加大民生投入，著力改善民生福祉。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)民生政策，突出優(yōu)先保障民生，民生支出占比不斷提升。上半年，民生領(lǐng)域支出28.53億元，占一般公共預(yù)算支出的67.2%，同比增長(zhǎng)13.1%。一是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金637萬(wàn)元，做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助，加大職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持力度。二是推動(dòng)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化教育布局調(diào)整，安排1.37億元用于桃源路中學(xué)、淮海路實(shí)驗(yàn)學(xué)校、相文路中學(xué)等學(xué)校建設(shè)；安排7423萬(wàn)元用于生均公用經(jīng)費(fèi)、困難生生活補(bǔ)助等教育經(jīng)費(fèi)保障。三是提升社會(huì)保障能力。發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金1.72億元、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金4.71億元、行政事業(yè)離退休人員養(yǎng)老金2.73億元；積極落實(shí)困難群眾救助政策，安排城鄉(xiāng)低保金1.08億元、特困供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)1884萬(wàn)元、臨時(shí)救助220萬(wàn)元；發(fā)放困難殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼3598萬(wàn)元，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。四是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。安排新冠肺炎疫情防控資金797萬(wàn)元，安排城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金3.2億元，撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金3800萬(wàn)元，安排基本藥物制度補(bǔ)助3448萬(wàn)元，安排泗陽(yáng)縣第一人民醫(yī)院經(jīng)費(fèi)848萬(wàn)元，支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。五是全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。籌措高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金 1.36億元，水利建設(shè)資金1.31萬(wàn)元,農(nóng)房建設(shè)資金6.76億元；投入 1.12億元，支持我縣綠色蔬菜、精品桃果等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）積極創(chuàng)新作為，深化財(cái)政管理改革。一是預(yù)算績(jī)效管理取得實(shí)效。實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，不斷規(guī)范財(cái)政預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提升。分別獲得財(cái)政部縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)全國(guó)第54名、東部省份第18名、全省第2名的優(yōu)異成績(jī)，并獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金2000萬(wàn)元；獲得省財(cái)政廳財(cái)政重點(diǎn)工作考核先進(jìn)單位，位次較上年提升2位，并獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金400萬(wàn)元。二是完善新一輪縣鄉(xiāng)、縣與開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則，進(jìn)一步激發(fā)各收入主體財(cái)源建設(shè)積極性；繼續(xù)加大基層財(cái)力保障，將財(cái)力向基層傾斜，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政優(yōu)撫相關(guān)支出上劃縣財(cái)政予以保障，進(jìn)一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是嚴(yán)格落實(shí)“三保”預(yù)算審核要求。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”要求，將“三保”所需資金足額納入預(yù)算，切實(shí)兜牢“三保”底線(xiàn)。四是深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃，制訂出臺(tái)《泗陽(yáng)縣國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案》，全方位深化國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制體制改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效。

總體來(lái)看，上半年全縣財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，工作取得了一定成績(jī)，但也存在一些不足和問(wèn)題：一是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)家政策性減稅降費(fèi)的中長(zhǎng)期影響，財(cái)政實(shí)現(xiàn)增收難度較大；二是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)性較大，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力需要改善；三是民生保障等剛性需求不斷增大，財(cái)政收支平衡壓力進(jìn)一步加大。對(duì)此，我們將采取有效措施，努力加以解決。

四、下半年工作打算

2021年下半年，我們將按照縣委縣政府決策部署，緊緊圍繞全年財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，努力構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)精準(zhǔn)施策，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，我們將重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面：

（一）固本強(qiáng)源，保持財(cái)政健康可持續(xù)發(fā)展。一是強(qiáng)化收入組織。進(jìn)一步鞏固減稅降費(fèi)成效，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更深層次推動(dòng)協(xié)同治稅，對(duì)財(cái)政收入實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，組織收入責(zé)任明確到部門(mén)，實(shí)現(xiàn)收入序時(shí)均衡入庫(kù)。二是努力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，搭建各園區(qū)科技綜合體和孵化器平臺(tái)，孕育和招引符合我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的龍頭企業(yè)，夯實(shí)支持高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)。三是積極策應(yīng)扶持。主動(dòng)對(duì)接中央和省重大方針政策，加大向上對(duì)接力度，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興、新增債券、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持。四是強(qiáng)化金融服務(wù)。引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，搭建銀企對(duì)接橋梁，充分利用政銀合作金融產(chǎn)品，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血造血。

（二）統(tǒng)籌兼顧，著力保障重點(diǎn)支出需求。一是嚴(yán)格落實(shí)政府過(guò)“緊日子”要求。堅(jiān)持有保有壓，從嚴(yán)從緊安排預(yù)算支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，壓減一般性支出，嚴(yán)控會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出，集中財(cái)力落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”各項(xiàng)政策要求。二是統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先保障民生。堅(jiān)持以人民為中心，彰顯民生福祉新溫度，既盡力而為又量力而行，著力抓好人民群眾最關(guān)心、最期盼的教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生實(shí)事，不斷提升公共服務(wù)保障水平。三是支持美麗宜居城市建設(shè)。積極籌措安排資金，全力支持城南片區(qū)、西康片區(qū)、城北高鐵片區(qū)城市開(kāi)發(fā)，突出提升城市功能，為建成運(yùn)河之畔最美縣城提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政支撐。四是做好災(zāi)害防治和應(yīng)急處置資金保障。根據(jù)新冠肺炎疫情防控需要，及時(shí)安排撥付疫情防控和救治資金，全力保障各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位；圍繞防汛抗旱、消防應(yīng)急、食品藥品、污染防治等領(lǐng)域的突出短板，加大防控能力和裝備配置建設(shè)投入，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）提質(zhì)增效，深入推進(jìn)財(cái)政管理改革。一是深化預(yù)算管理改革。充分把握全省財(cái)政預(yù)算管理一體化平臺(tái)上線(xiàn)時(shí)機(jī)，強(qiáng)化人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督質(zhì)效，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理，強(qiáng)化“直達(dá)資金”執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提升預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。二是積極探索財(cái)政電子票據(jù)改革。做好非稅收入收繳管理系統(tǒng)升級(jí)改造，力爭(zhēng)在今年底將非稅收入征繳體系接入江蘇政務(wù)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)的試點(diǎn)上線(xiàn)使用，努力提高政府服務(wù)效率和透明度。三是推進(jìn)政府采購(gòu)改革。開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”改革，提高集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化政府采購(gòu)流程，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的政府采購(gòu)信用環(huán)境。四是深入推進(jìn)國(guó)企改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)選準(zhǔn)發(fā)展方向，拓展經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利發(fā)展能力。

（四）綜合施治，有效防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是充分考慮財(cái)政承受能力，嚴(yán)控基本建設(shè)規(guī)模，對(duì)沒(méi)有資金來(lái)源的項(xiàng)目原則上不予實(shí)施；二是嚴(yán)格執(zhí)行年初部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算追加，嚴(yán)把財(cái)政支出政策關(guān)口，除上級(jí)政策性支出以外一律不予以審批，對(duì)確需落實(shí)的民生事項(xiàng)所需資金分年度合理安排；三是切實(shí)規(guī)范舉債融資行為，落實(shí)地方政府隱性債務(wù)年度化解計(jì)劃，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，杜絕以任何形式新增隱性債務(wù)，動(dòng)態(tài)排查政府性債務(wù)領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各類(lèi)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。四是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)政財(cái)務(wù)核算管理，開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金檢查，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，確保財(cái)政運(yùn)行有序、風(fēng)險(xiǎn)可控、安全平穩(wěn)。

各位主任、各位委員，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，財(cái)政部門(mén)將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹本次會(huì)議作出的決議，銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，奮力開(kāi)創(chuàng)全縣財(cái)政改革發(fā)展新局面，確保“十四五”開(kāi)好局起好步。