關于泗陽縣2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
及2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告

——2019年1月6日在泗陽縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

縣發(fā)展和改革局局長  劉曉兵

各位代表：
　　我受縣人民政府委托，向大會報告全縣2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　一、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃完成情況
　　始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握“六增六強”工作主線，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值485億元，增長6.8%，三次產(chǎn)業(yè)結構比例調(diào)整到12.8：49.6：37.6；一般公共預算收入25.5億元，稅收占比80.4%；固定資產(chǎn)投資增長7.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.7%；社會消費品零售總額118億元，增長8%；全體居民人均可支配收入達22155元，增長9.4%。節(jié)能減排待省統(tǒng)一核定后確定。經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在預期區(qū)間，主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平。
　　二、2018年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)以下特點
　　（一）實體經(jīng)濟持續(xù)壯大，綜合實力穩(wěn)步提升。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，以“項目增速強發(fā)展”為導向，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實體經(jīng)濟保持穩(wěn)健增長。招商引資成果豐碩。緊盯“2+1+N”主導特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)攻堅“四類重點企業(yè)”，高效運轉(zhuǎn)重大項目招商局，扎實開展“百日攻堅”“三比三賽”活動，在項目招引的數(shù)量、質(zhì)量、體量、梯度上實現(xiàn)新的突破，新引進億元以上工業(yè)項目56個、其中5億元以上大項目8個。項目建設有序推進。扎實推進210個重大項目和55項為民辦實事項目建設，“四新”重大產(chǎn)業(yè)項目建設取得積極成效，73個工業(yè)項目通過市億元項目開竣工驗收，2個列省和49個列市重大項目完成投資230.4億元。產(chǎn)業(yè)集聚特色彰顯。主導產(chǎn)業(yè)加速集聚，化纖產(chǎn)業(yè)垂直一體化家紡項目加快推進，實現(xiàn)工業(yè)開票銷售359.3億元，增長22%，其中紡織服裝、家居制造產(chǎn)業(yè)開票銷售分別達123億元、42.5億元。“521”工程扎實推進。大力實施企業(yè)兼并重組、技術改造等“五大提升行動”，新增開票銷售超2000萬元企業(yè)79戶、超億元企業(yè)8戶，完成股改企業(yè)8戶，聯(lián)強貨架掛牌上市。策應扶持成效顯著。積極組織開展項目資金爭取工作，推動更多的項目進盤子、資金進籠子，預計爭取項目1024個，爭取資金53.5億元、增長10.09%，財政到賬資金39.58億元、增長14.07%。現(xiàn)代服務業(yè)提速增效。臨港物流園、電商物流產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設，桃源中路獲評首批省誠信示范街，民生銀行掛牌營業(yè)。聚焦全域旅游、休閑度假旅游和鄉(xiāng)村特色旅游，推動生態(tài)+旅游融合發(fā)展，成子湖旅游度假區(qū)入選省旅游重大項目庫，新創(chuàng)建省三星級鄉(xiāng)村旅游點2個，游客接待量增長16%。大力實施互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)工程，電子商務交易額達187億元，新增各類網(wǎng)店2100余家，電商產(chǎn)業(yè)園被認定為市級跨境電商產(chǎn)業(yè)園，“一村一品一店”標準村占比提高到75%。預計實現(xiàn)服務業(yè)增加值182.4億元，同比增長10%，占GDP比重達37.6%。特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，新增產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整面積5.13萬畝，新建成家庭農(nóng)場集群服務中心4個，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品39個，建成2000畝以上單品高效農(nóng)業(yè)示范基地20個，創(chuàng)成首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
　　（二）改革創(chuàng)新縱深推進，內(nèi)生活力持續(xù)增強。大力弘揚改革精神，積極探索，大膽創(chuàng)新，充分釋放改革紅利。供給側(cè)結構性改革穩(wěn)步推進。大力推進“三去一降一補”五大任務，金融機構制造業(yè)貸款余額達49.5億元。重點領域改革取得突破。始終堅持問題導向、需求導向和效果導向，以行政審批制度改革為切入點，深化“放管服”改革“六個一”工程，1096項權力事項列入不見面審批（服務）清單，“2212”審批服務標準化。創(chuàng)新能力持續(xù)增強。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，大力推進科技創(chuàng)新“五個一”活動，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到18.5%，新增國家高新技術企業(yè)15家，預計全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達1.45%，萬人發(fā)明專利擁有量達1.7件，意楊產(chǎn)業(yè)科技園獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
　　（三）鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實施，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。緊扣“532”人口格局，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快形成城鄉(xiāng)融合特色發(fā)展新格局。基礎設施持續(xù)提升。徐宿淮鹽高鐵建設有序推進，京杭運河四號橋連接線完工，省道330裴圩至高渡段建成通車，成子河公路大橋獲評“李春獎”，完成農(nóng)村公路提檔升級85公里、改造危橋31座，級配合理的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系加快形成。功能配套不斷完善。堅持精心規(guī)劃、精品建設、精細管理，加快建設“兩場一廁”等功能設施，5個農(nóng)貿(mào)市場實施改造提升，完成房屋征收100萬平方米，新竣工房地產(chǎn)面積81.18萬平方米，新增綠地面積80萬平方米。南劉集、愛園輸變電等工程加快建設，獲批全省第一批升級版技防城建設先進單位。鎮(zhèn)村建設深入推進。大力推進小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設，科學配置醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務設施，新建市容示范街15條、生態(tài)停車場18個。扎實推進盧集生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)、省級特色田園試點村建設，高標準開展農(nóng)房改善工作，4個集中居住項目加快建設，搬遷農(nóng)戶1.26萬戶、改造農(nóng)村危房917戶，被省表彰為“農(nóng)村危房改造工作積極主動、成效明顯縣”。
　　（四）精神文明成果豐碩，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。大力實施文化惠民戰(zhàn)略，高分通過全國文明城市提名城市測評，被列為省新時代文明實踐中心建設試點單位。文化工程穩(wěn)步推進。新建村（社區(qū)）文化服務中心60個、漂流書屋50個；啟動國家級文保單位三莊墓群的安防保護等工作，順利通過省“書香城市”測評，聚力提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。文化惠民精彩紛呈。常態(tài)化開展“三樂”、“三送”等活動，成功舉辦第七屆全民讀書節(jié)系列活動、“沐浴書香?閱讀文明”第三屆泗陽圖書嘉年華等活動，舉辦“泗水講壇”20場次，承辦“律動泗水?浸潤文明”2018江蘇省非職業(yè)民樂團隊展演賽。文化市場管控有序。組建文化市場綜合執(zhí)法大隊，加強文化市場管理，常態(tài)對網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂、旅游景點等場所開展巡查監(jiān)管，規(guī)范文化市場秩序，確保文化市場健康發(fā)展。
　　（五）生態(tài)文明加快建設，魅力泗陽特色彰顯。圍繞“江蘇生態(tài)大公園”定位，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范縣，連續(xù)5年入選“全國百佳深呼吸小城”。污染治理成效顯著。深入實施“263利劍100專項行動”，統(tǒng)籌推進“五氣共治”，172項大氣整治任務全面完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達80.5%。全面落實河長制，3個省考、2個市考和47個縣考斷面水質(zhì)達到標準，六塘河葛莊、石渡兩個斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到四類水標準，實現(xiàn)歷史性突破。環(huán)境保護扎實推進。完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標擴容改造，新建總包河污水提升泵站和眾興路污水處理一體化泵站，城北污水處理廠三期工程建成使用。
　　（六）民生福祉不斷改善，人民幸福顯著增強。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大對保障和改善民生的投入，人民生活不斷改善。脫貧攻堅成效顯著。聚焦精準扶貧、精準脫貧，實施扶貧到戶“菜單”項目4000余個、“聯(lián)村共建”項目102個，2.62萬低收入人口精準脫貧、14個省定經(jīng)濟薄弱村成功“摘帽”。創(chuàng)業(yè)就業(yè)穩(wěn)步開展。深入推進全民創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)，扎實開展“萬人幫企送萬崗”活動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.25萬人，支持自主創(chuàng)業(yè)4500余人。民生事業(yè)全面進步。如皋泗陽實驗學校、城南小學建設快速推進，雙語實驗學校、實驗初中一期完成提升改造工程，高考本科達線率連續(xù)6年蟬聯(lián)全市第一，創(chuàng)成“全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣”。高標準新建村居衛(wèi)生機構92家，組建家庭醫(yī)生簽約服務團隊78個。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧醫(yī)療工程，一級及以上醫(yī)療機構和250個村衛(wèi)機構接入平臺，新衛(wèi)生應急暨120急救指揮中心建成使用。社會保障更趨完善。著力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，深入開展社保擴面“幸福行動”，全力擴大社會保險覆蓋面，新增參保人數(shù)6.5萬人，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋率、居民基本醫(yī)療保險覆蓋率均達98%。掃黑除惡專項斗爭扎實推進，社會治理水平不斷提升，獲評省平安建設先進縣，社會環(huán)境保持和諧穩(wěn)定。
　　總體上看，2018年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展形勢較好，但也還存在一些矛盾和問題：一是經(jīng)濟總量不夠大，經(jīng)濟結構不夠優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次不夠高。二是創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻有待加強，高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)占比偏小。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍然不夠平衡，公共服務均等化水平還不夠高。四是財政收支壓力加大，保民生、保運轉(zhuǎn)等各項剛性支出不斷增長。這些問題我們必須高度重視，認真研究，切實加以解決。

2019年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標安排

　　一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標
　　2019年是深化改革攻堅年、精準脫貧沖刺年，也是我縣全面建成小康社會的關鍵之年。安排2019年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，總的考慮是全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省委市委縣委會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，進一步解放思想，統(tǒng)籌推進“六增六強”各項工作，推動全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，奮力建設“強富美高”全面小康新泗陽。綜觀內(nèi)外形勢，我縣加快經(jīng)濟發(fā)展的客觀環(huán)境總體良好，在堅持積極進取、實事求是、切實可行的基礎上，建議2019年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標安排如下：
　　——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.8%以上。
　　——一般公共預算收入增長5.5%左右。
　　——固定資產(chǎn)投資增長7.5%左右。
　　——社會消費品零售總額增長9%。
　　——全體居民人均可支配收入增長9%左右。
　　——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右。
　　——全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.65%。
　　——高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重20%。
　　——農(nóng)村低收入人口累計脫貧率基本完成。
　　——萬人發(fā)明專利擁有量2件。
　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
　　——節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成國家、省下達的目標任務。
　　二、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要措施
　　（一）加快結構調(diào)整步伐，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。抓緊抓實招商引資。突出抓好畝均效益、生態(tài)效益、社會效益等要素，著力攻堅一批龍頭型、稅源型、科技型優(yōu)質(zhì)項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，力爭新簽約億元以上符合開工條件項目超60個、其中10億元以上項目10個以上，新竣工億元以上工業(yè)項目30個以上。強化重點企業(yè)培育。扎實推進“521”工程，突出規(guī)模發(fā)展、股改上市、技術改造等重點工作，完成投資超千萬元工業(yè)技改項目65個，新增億元以上開票銷售企業(yè)20家、掛牌上市企業(yè)3家，納稅超千萬元企業(yè)達25家以上。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為壯大城市經(jīng)濟的重要引擎，突出抓好服務業(yè)重大項目建設、重點企業(yè)培育、服務業(yè)集聚區(qū)打造，大力實施成子湖旅游度假區(qū)功能提升、生態(tài)修復等“六大工程”建設，力爭電商交易額突破220億元，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)7家，完成房地產(chǎn)新開工面積150萬平方米以上，引進銀行分支機構1家。推進農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。圍繞“精品桃果、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)”主導產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力招引和培育具有核心技術的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、果蔬深加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目，新建設施農(nóng)業(yè)基地15個，新增生態(tài)高效農(nóng)業(yè)5萬畝、市級以上示范性家庭農(nóng)場6個，新增綠色食品38個以上。全力推進科技創(chuàng)新。深入推進科技創(chuàng)新“五個一”活動，引導和支持企業(yè)建設重點實驗室、技術研發(fā)中心，加快集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、孵化生產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體的科技綜合體建設，凈增國家高新技術企業(yè)6家、省民營科技企業(yè)10家，實施產(chǎn)學研合作項目20項，建成省級智能車間1家以上，新增省級工程（技術）研究中心4個以上。突出特色園區(qū)建設。大力推進國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作，加大重大產(chǎn)業(yè)項目集聚、科技人才引培等工作力度，加快建設化纖產(chǎn)業(yè)垂直一體化家紡項目，紡織研究院建成投用。
　　（二）充分釋放要素活力，全面深化改革開放。大力推動供給側(cè)結構性改革。注重當前與長遠相統(tǒng)籌、力度與節(jié)奏相協(xié)調(diào)，進一步落實減稅降費等各類優(yōu)惠政策，淘汰落后產(chǎn)能設備100臺（套），新增企業(yè)直接融資15億元。大力推動重點領域改革。進一步深化“放管服”改革，著力推動“不見面審批”標準化建設，深入實施“減證便民”行動。扎實推進承包地、宅基地等農(nóng)村土地制度改革，推動“兩權抵押貸款”擴大試點范圍，新組建村級股份合作社143家，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。大力促進開放融入。主動融入“一帶一路”交匯點、長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶等戰(zhàn)略，著力發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)，全面提升對外開放水平，實際利用外資8000萬美元。
　　（三）突出彰顯特色內(nèi)涵，扎實推進城鄉(xiāng)建設。讓功能配套更加豐富。加強鐵路、公路、水運等交通基礎設施建設，完成農(nóng)村公路提檔升級144公里、危橋改造76座以上。圍繞構建15分鐘社區(qū)生活圈，科學布局城市之家、“五小設施”等便民項目，不斷完善“兩場一廁”等服務配套，新建4家智慧農(nóng)貿(mào)市場、2個智慧停車場，建成6個城市之家，農(nóng)村垃圾集中收運處理率達95%。讓鎮(zhèn)村更加彰顯特色。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“1+10+93”空間格局，高品質(zhì)推進農(nóng)民集中居住，啟動集中居住項目建設21個，新增住房改善農(nóng)戶1.04萬戶。讓城市更具魅力顏值。瞄準“10分鐘健身圈”、“城市綠地10分鐘服務圈”等全覆蓋，做優(yōu)做美“一環(huán)、雙廊、一軸、六帶、多園”生態(tài)網(wǎng)，注重對建筑、景觀、地下綜合管廊、交通路網(wǎng)等進行細致引導，新增改造街頭綠地面積50萬平方米。
　　（四）夯實綠色發(fā)展基礎，著力提升環(huán)境質(zhì)量。突出環(huán)境綜合治理。深入開展大氣污染治理，突出PM2.5和臭氧濃度雙減雙控，著力提升空氣質(zhì)量，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達80%以上。全面落實河長制，建成生態(tài)樣板河道16條以上，地表水市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達71.4%以上。積極推進土壤修復試點工作，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項治理，大力推進農(nóng)藥化肥減量施用工作，不斷提升土壤質(zhì)量，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%。突出生態(tài)保護建設。大力推進“五大濕地”生態(tài)修復工程、生態(tài)經(jīng)濟林、環(huán)保基礎設施建設，加快實施洪澤湖退圩還湖、生態(tài)清淤等工程，建設生態(tài)成片林2.5萬畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋。
　　（五）全力增強民生福祉，持續(xù)改善人民生活。致力脫貧攻堅。進一步細化“四送四資”精準扶貧舉措，持續(xù)開展“扶貧菜單”“聯(lián)村共建”“五方掛鉤”等項目建設，深入開展結對幫扶行動，不斷完善“一卡四名錄”，力爭完成4.41萬低收入人口、12個省定經(jīng)濟薄弱村脫貧任務。提升公共服務。圍繞“八個更”目標，全面落實省市基層基本公共服務功能配置標準，大力實施教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、健康泗陽等三年行動計劃，新增“醫(yī)養(yǎng)結合”機構2個以上，建設標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心30家，完成棚戶區(qū)改造項目27個、房屋征收面積100萬㎡以上。持續(xù)開展“萬人幫企送萬崗”活動，大力開發(fā)“家門口就業(yè)”、“三來一加”等就業(yè)崗位，全年扶持自主創(chuàng)業(yè)2200人、新增就業(yè)人員1.1萬人。落實全民參保、基本養(yǎng)老保險、社會救助等保障重點，全年新增社保參保人員6萬人。做優(yōu)文化事業(yè)。持續(xù)實施文化“三送”工作和“書香泗陽”建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村居綜合文化服務中心兩大平臺建設，健全“三送”服務體系，全年送書2萬冊、送戲600場、送電影2000場以上。充分挖掘我縣大運河、泗水文化等“活態(tài)線性文化遺產(chǎn)”，大力實施文化產(chǎn)業(yè)“百企升級”工程，加快培育創(chuàng)意設計等新型文化業(yè)態(tài)，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值增長14%以上。強化社會治理。加強社會誠信體系建設，做好金融風險防范和化解工作，建設覆蓋全社會、互通共享的信息系統(tǒng)，提升“全要素”網(wǎng)格化管理水平。深入推進掃黑除惡專項行動，完善社會矛盾預防調(diào)處機制。深化食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全專項整治，加強安全生產(chǎn)、防災減災、殯葬改革、地方病防治等工作，全力提高突發(fā)事件處置能力。
　　各位代表，實現(xiàn)2019年的各項目標任務，工作艱巨、責任重大，讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，振奮精神、務實苦干，大力推進“六增六強”高質(zhì)量發(fā)展，為“強富美高”全面小康新泗陽建設努力奮斗。