序號

檢查事項

檢查依據

檢查要點

1

對煙草制品固定資產投資行為的核查

《中華人民共和國煙草專賣法》第十三條；《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》；《產業結構調整指導目錄（2024年本）》

是否符合煙草制品生產企業擴大生產能力審批相關規定，包括是否存在未依法取得項目審批文件或履行備案程序而擅自開工建設、是否存在未按照項目審批文件或企業備案報告進行建設等情形。

2

對煙葉收購的

檢查

《中華人民共和國煙草專賣法》第九條、第十條；《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第十六條、第四十四條

1.是否存在無經營權或者未經批準收購煙葉的行為。
2.是否存在超計劃或者從無計劃的地區收購煙葉的行為。
3.是否存在不執行國家規定的收購標準，擅自提級提價或者壓級壓價收購煙葉的行為。
4.是否存在超經營范圍或者跨地區收購煙葉的行為。
5.其他擅自收購煙葉的行為。

3

對運輸煙草專賣品的檢查

《中華人民共和國煙草專賣法》第二十一條；《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第三十三條、第三十四條、第四十四條、第四十七條；《煙草專賣品準運證管理辦法》第二條、第二十一條、第二十五條、第二十六條

1.是否依法辦理煙草專賣品準運證。
2.煙草專賣品準運證是否隨貨同行。
3.是否重復使用煙草專賣品準運證。
4.是否存在證貨不符，超出或者少于煙草專賣品準運證規定數量、品種或者規格的情形。
5.是否使用過期、涂改、復印、傳真、偽造、變造的煙草專賣品準運證。
6.是否利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品。
7.是否存在無煙草專賣品準運證又無法提供在當地購買煙草專賣品的有效證明的行為。
8.是否存在承運人為無煙草專賣品準運證的單位或者個人承運煙草專賣品的情形。
9.是否存在持有煙草專賣品準運證但實際改變到貨地點的行為。

10.運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中鑒章的購銷合同原件（出口合同除外）是否隨貨同行。
11.是否存在無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的其他行為。

4

對超限量郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品的檢查

《中華人民共和國煙草專賣法》第二十二條；《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第四十四條

1.是否存在超限量郵寄煙葉的行為。
2.是否存在超限量郵寄煙草制品的行為。
3.是否存在超限量異地攜帶煙葉的行為。
4.是否存在超限量異地攜帶煙草制品的行為。

5

對無煙草專賣許可證從事煙草專賣品生產經營業務的檢查

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條第一款、第四十四條；《煙草專賣許可證管理辦法》第四十三條

1.是否存在未領取煙草專賣生產企業許可證從事煙草專賣品生產業務的行為。
2.是否存在未領取煙草專賣批發企業許可證從事煙草專賣品批發業務的行為。
3.是否存在未領取煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業務的行為。
4.是否存在使用非法轉讓的許可證的行為。
5.是否存在依法應當重新申領許可證但是未重新申領的情形。

6

對持證主體生產經營活動的檢查

《中華人民共和國煙草專賣法》第二十六條；《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十三條、第二十六條、第三十六條、第三十七條、第四十四條；《煙草專賣許可證管理辦法》第二十八條、第四十四條第八項、第五十二條、第五十三條

1.煙草專賣批發企業是否在許可證規定的經營范圍和地域范圍從事煙草制品批發業務，是否存在擅自跨省、自治區、直轄市從事煙草制品批發業務的行為。
2.煙草專賣零售企業或者個人是否在當地的煙草專賣批發企業進貨，并接受煙草專賣許可證發證機關的監督管理。
3.煙草專賣生產企業和煙草專賣批發企業是否存在向無煙草專賣零售許可證的單位或者個人提供煙草制品的行為。
4.煙草專賣批發企業和煙草制品生產企業是否存在未按規定從取得煙草專賣生產企業許可證的企業購買卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械的行為。
5.卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產企業是否存在將產品銷售給無煙草專賣生產企業許可證的單位或者個人的行為。
6.持有煙草專賣批發企業許可證的企業，是否存在擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械出售給無煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證的企業的行為。
7.取得煙草專賣生產企業許可證的企業，是否存在為無煙草專賣許可證的企業或者個人提供煙草專賣品加工服務的行為。
8.取得煙草專賣許可證的企業，是否存在向無煙草專賣許可證的企業或者個人提供殘次煙葉或者廢棄的煙葉、煙末的行為。
9.煙草專用機械的購進、出售和轉讓是否經國務院煙草專賣行政主管部門批準并符合法律法規有關規定。

7

對銷售非法生產的煙草專賣品的檢查

《中華人民共和國煙草專賣法》第十九條；《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十二條、第二十五條、第三十八條第一款、第四十四條

1.是否存在銷售無煙草專賣生產企業許可證企業生產的煙草專賣品的行為。
2.是否存在銷售超計劃生產的煙草制品的行為。
3.是否存在銷售偽劣的煙草專賣品的行為。
4.是否存在銷售非法生產的煙草專用機械、卷煙紙、濾嘴棒及煙用絲束的行為。
5.是否存在銷售未使用注冊商標、假冒他人注冊商標煙草制品的行為。
6.是否存在銷售其他非法生產煙草專賣品的行為。

8

對煙草專賣品的產品質量檢查

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十一條、第二十九條、第四十四條；《中華人民共和國產品質量法》第十五條

1.是否符合煙草專賣品的產品質量要求。
2.是否存在使用霉爛煙葉生產卷煙、雪茄煙和煙絲的行為。
3.是否存在銷售霉壞、變質的煙草制品的行為。

9

對淘汰報廢、非法拼裝的煙草專用機械、殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料管理的檢查

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第三十八條第二款、第四十四條

1.是否由當地煙草專賣行政主管部門監督處理淘汰報廢、非法拼裝的煙草專用機械、殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料。
2.是否存在銷售淘汰報廢、非法拼裝的煙草專用機械的行為。
3.是否存在銷售殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料的行為。

10

對申請煙草專賣生產企業許可證從事煙草專賣品生產業務的核查

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條、第七條、第四十四條；《煙草專賣許可證管理辦法》第十一條  

1.是否有與生產煙草專賣品相適應的資金。
2.是否有生產煙草專賣品所需要的技術、設備條件。
3.是否符合國家煙草行業的產業政策要求及企業組織結構調整的需要。
4.是否符合國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。  

11

對申請煙草專賣批發企業許可證從事煙草專賣品批發業務的核查

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條、第八條、第四十四條；《煙草專賣許可證管理辦法》第十二條

1.是否有與經營煙草制品批發業務相適應的資金。  
2.是否有固定的經營場所和必要的專業人員。
3.是否符合煙草專賣批發企業合理布局的要求。
4.是否符合國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

12

對申請煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業務的核查

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條、第九條、第四十四條；《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條、第十七條

1.是否有與經營煙草制品零售業務相適應的資金。  
2.是否有與住所相獨立的固定經營場所。  
3.是否符合當地煙草制品零售點合理布局的要求。  
4.是否符合國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。
5.是否存在不予發放煙草專賣零售許可證的情形。

13

對煙草專賣許可證使用管理的檢查

《中華人民共和國煙草專賣法》第三十六條；《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第十四條；《煙草專賣許可證管理辦法》第五條、第三十條、第三十一條 、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十七條、第四十一條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條

1.煙草專賣許可證登記事項是否發生改變。
2.是否符合煙草專賣許可證延續條件。
3.是否存在注銷煙草專賣許可證的情形。
4.是否及時辦理煙草專賣許可證變更、延續、注銷等手續。
5.是否將煙草專賣許可證正本擺放在經營場所的顯著位置。
6.是否存在使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的行為。
7.是否存在需要收回煙草專賣許可證的情形。
8.是否存在不符合許可條件或者其他許可管理規定的情形。
9.是否存在撤銷、撤回煙草專賣許可證的情形。
10.是否存在買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的情形。

14

對煙草專賣品進出口的檢查

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條；《關于嚴厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場的通告》（國函〔2000〕13號《國務院關于嚴厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場通告的批復》附件文件）

1.免稅進口的煙草制品是否存放在海關指定的保稅倉庫內，是否符合加鎖管理規定。
2.銷售免稅煙是否只是零售，是否符合標注規定。
3.專供出口的卷煙、雪茄煙是否符合標注規定。
4.免稅店經營的卷煙是否標注規定的專門標識。
5.是否存在銷售無標志外國卷煙、出口倒流國產卷煙的行為。

15

對拍賣企業經營活動的檢查

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第四十四條、第四十八條

1.是否對競買人進行資格驗證。
2.是否存在不接受煙草專賣行政主管部門的監督擅自拍賣煙草專賣品的行為。

16

對以自助售賣方式、非法利用信息網絡銷售煙草專賣品的檢查

《煙草專賣許可證管理辦法》第三十四條、第三十六條、第三十七條、第四十條

1.是否存在利用自動售貨機等自助售賣方式銷售或者變相銷售煙草制品的行為。
2.是否存在非法利用網絡銷售煙草專賣品的行為。

17

對經營者履行保護未成年人義務的檢查

《中華人民共和國未成年人保護法》第五十九條第一款

1.是否在顯著位置設置不向未成年人售煙的標志。
2.是否存在向未成年人售煙的行為。
3.是否存在在學校、幼兒園周邊設置售煙網點的行為。

18

對設立外商投資煙草專賣品生產企業審批的檢查

《中華人民共和國煙草專賣法》第二十七條；《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第三十九條

是否符合外商投資煙草專賣品生產企業審批相關規定。

19

對煙用二醋酸纖維素及絲束項目的檢查

《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》

1.是否存在未依法取得項目審批文件而擅自開工建設。
2.是否存在未按照項目審批文件的要求進行建設。
3.其他違反煙用二醋酸纖維素及絲束項目審批相關規定的行為。

20

對煙草制品生產企業超過年度總產量計劃生產卷煙、雪茄煙的檢查

《中華人民共和國煙草專賣法》第十四條；《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十條

煙草制品生產企業是否存在超過年度總產量計劃生產卷煙、雪茄煙等行為。