泗陽縣人民政府
2020年9月28日

全面推進洪澤湖水域禁捕退捕工作實施方案

　　為認真貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于長江流域禁捕退捕工作的重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作部署要求，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電﹝2020﹞21號）、省政府《印發(fā)關(guān)于全面推進我省長江流域禁捕退捕工作實施方案的通知》（蘇政發(fā)﹝2020﹞58號）、市政府《印發(fā)關(guān)于全面推進重點水域禁捕退捕工作實施方案的通知》（宿政發(fā)〔2020〕82號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作作為當前重大政治任務(wù)，全面推進我縣洪澤湖水域禁捕退捕工作，穩(wěn)妥有序做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，嚴厲打擊相關(guān)違法犯罪行為，扎實保障退捕漁民合法權(quán)益，確保打贏我縣洪澤湖水域禁捕退捕攻堅戰(zhàn)。
　　二、基本原則
　　——堅持應(yīng)禁全禁，應(yīng)退全退。全面對標對表國家和省市要求，逐船逐戶核查底數(shù)，精準建檔立卡，全面落實禁捕退捕任務(wù)，做到禁得到位、退得徹底穩(wěn)妥。
　　——堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進。堅持縣級統(tǒng)籌、部門負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體，全面貫徹落實禁捕退捕和維護社會穩(wěn)定工作責任。
　　——堅持公開透明，保障民生。堅持以人民為中心，妥善解決退捕漁民的生計保障問題。認真落實國家、省、市退捕補助政策，強化社會保障兜底，確保應(yīng)補盡補、應(yīng)保盡保。
　　——堅持標本兼治，長效管理。加強聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法捕撈等行為，強化信息收集、輿情研判和隱患排查，防范化解禁捕退捕各種風險，切實抓好水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，完善常態(tài)化、長效化監(jiān)管機制。
　　三、目標任務(wù)
　　按照禁得住、退得出、穩(wěn)得住、管得好的要求，全面落實禁捕退捕各項措施，確保禁捕退捕漁民生計得到保障，水生生物資源得到有效保護，2020年底前，全面完成我縣洪澤湖水域禁捕退捕任務(wù)。
　　四、工作步驟
　　1．排查摸底。2020年7月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展退捕漁船漁民核查登記，摸清底數(shù)，錄入系統(tǒng)，按時建檔立卡。
　　2．制定政策。2020年8月，開展調(diào)研，了解漁民想法，聽取基層意見，借鑒相關(guān)經(jīng)驗，研究補償安置政策，測算資金需求，制定出臺補償安置辦法。
　　3．宣傳發(fā)動。2020年9月底前，利用電視、廣播、報紙、融媒體等多種手段，宣傳洪澤湖水域禁捕退捕的重要性、必要性及相關(guān)政策，全面動員部署禁捕退捕工作。
　　4．全面實施。有序開展船網(wǎng)資產(chǎn)評估、補償協(xié)議簽訂、捕撈權(quán)證收回、漁船網(wǎng)具收交、資金撥付、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置工作。2020年10月15日前，完成洪澤湖水域退捕任務(wù)；11月底前，完成任務(wù)清零工作。
　　5．鞏固提升。2020年12月起，開展“回頭看”和督查問效，查漏補缺，妥善處理遺留問題，建立區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動、群防群治的洪澤湖水域禁捕退捕管理長效機制。
　　五、重點工作
　　（一）全面實施禁捕退捕。進一步摸清實情、分清性質(zhì)、弄清界限、厘清政策，統(tǒng)籌推進重點水域禁捕退捕工作，分類處置，精準施策，不漏一船一戶一人，做到證注銷、船封存、網(wǎng)銷毀。
　　1．精準建檔立卡。在完成退捕漁民建檔立卡的基礎(chǔ)上，結(jié)合評估工作開展“回頭看”，按照“造冊登記、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶確認并公示、縣級聯(lián)合審核”的程序，精準把握退捕漁民捕撈許可證、漁船、網(wǎng)具、船主姓名、身份證號碼、家庭人口、收入、住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和培訓需求、社會保障等情況，做到每船必查、每證必核、每戶必驗，做細做實“一船一檔、以船定人”，杜絕錯統(tǒng)、誤統(tǒng)、漏統(tǒng)，作為資金補償、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會保障、后續(xù)幫扶、驗收考核等工作的重要依據(jù)。
　　2．規(guī)范處置程序。按照發(fā)布公告、登船入戶評估、公開公示、簽訂協(xié)議、回收船網(wǎng)證、兌現(xiàn)補償、船網(wǎng)證處置“七步走”流程，及時處置漁船、網(wǎng)具和捕撈證。要公開透明操作，突出抓好公示環(huán)節(jié)，對漁民身份、船網(wǎng)評估價值、補償資金等公示到村組、到碼頭，全程接受監(jiān)督，確保無異議。要跟蹤服務(wù)到位，從漁民角度出發(fā)，在船網(wǎng)回收和捕撈證注銷上，簡化補償手續(xù)，及時足額發(fā)放補償資金。
　　3．及時退捕到位。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，及時銷毀捕撈網(wǎng)具，分類處置退捕漁船，不留反彈隱患，切實做到退捕漁船捕撈證信息核實到位、漁船處置點確定到位、船網(wǎng)評估和協(xié)議簽訂到位。
　　（二）有效落實補償安置。按照省定流程和補償政策，分類落實、公平公正處置，對符合規(guī)定的退捕漁船漁民，做到捕撈權(quán)證回收補償、船網(wǎng)等專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備回收補償、臨時生活救助、社保和住房保障等落實到船到戶到人。
　　1．落實捕撈權(quán)收回補償。按照《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2009〕174號）、《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償標準基數(shù)和等級系數(shù)（試行）》（蘇海發(fā)〔2010〕5號）規(guī)定的補償基數(shù)和系數(shù)，對收回的漁船捕撈權(quán)證予以補償。
　　2．落實船網(wǎng)等專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備回收補償。對退捕漁船、網(wǎng)具按重置價結(jié)合成新的方法，依據(jù)評估價值進行補償。要公開招標有資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)，統(tǒng)一評估標準、評估流程、評估內(nèi)容，逐船登記造冊，公示到村組，接受群眾評議，確保公平公正。
　　3．落實社會保障政策。按照《關(guān)于做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和生活保障相關(guān)工作的通知》（財社〔2020〕8號）、《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2009〕174號）、《江蘇省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》（蘇農(nóng)漁〔2019〕20號）和《宿遷市關(guān)于全面推進重點水域禁捕退捕工作實施方案的通知》（宿政發(fā)〔2020〕82號）文件精神，退捕漁民社會保障參照被征地農(nóng)民社會保障辦法執(zhí)行。符合條件的退捕漁民按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險，鼓勵靈活就業(yè)的退捕漁民自主選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險，其他按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。對符合條件的困難群體，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，享受政府財政補助；符合條件且生活困難的，按規(guī)定給予臨時救助、納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼、困境兒童、醫(yī)療救助，發(fā)揮好社會救助的兜底保障作用。
　　4．落實住房保障政策。對符合條件的城鎮(zhèn)就業(yè)退捕漁民，按照我縣住房保障政策納入住房保障范圍。對符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)村困難漁民家庭，按照規(guī)定納入農(nóng)村危房改造范圍，保障基本住房安全。
　　（三）積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合漁民意愿，根據(jù)漁民年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等，制定有針對性的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，實行分類施策、精準幫扶，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等多項舉措，促進退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
　　1．發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批。發(fā)揮沿湖生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合。在適宜的湖區(qū)統(tǒng)一開展生態(tài)保護修復(fù)，吸納退捕漁民參與資源養(yǎng)護，擴大漁民就業(yè)渠道。
　　2．務(wù)工就業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批。定制化開展就業(yè)技能培訓，加強職業(yè)介紹服務(wù)，落實稅收減免、一次性吸納就業(yè)補貼等政策，引導龍頭企業(yè)、電商平臺等帶動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。對參加職業(yè)技能培訓，并取得相應(yīng)證書的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和鑒定補貼。
　　3．支持創(chuàng)業(yè)幫扶一批。按規(guī)定落實惠農(nóng)信貸、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，支持有創(chuàng)業(yè)意愿、有技能條件的漁民創(chuàng)業(yè)。對退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和帶動就業(yè)補貼；對具備條件的退捕漁民，落實富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策；對開展職業(yè)指導、專場招聘等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。
　　4．公益崗位解決一批。統(tǒng)籌退捕安置和禁捕監(jiān)管任務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)的方式，定向招聘退捕漁民作為湖區(qū)“護漁員”“協(xié)管員”，參與巡查監(jiān)督工作，工資標準不低于我縣其他公益性崗位水平。
　　（四）強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。運用現(xiàn)代科學技術(shù)和信息手段，構(gòu)建點、線、面全方位全覆蓋的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，促進禁捕退捕水域長效管理。
　　1．健全聯(lián)合執(zhí)法機制。強化公安、漁政、交通、水利、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法，建立健全聯(lián)合辦案、案件移送、定期會商、信息共享等協(xié)作制度，構(gòu)建野生湖鮮從水域到餐桌的全鏈條監(jiān)管體系，堅決斬斷非法捕撈、運輸、銷售的地下產(chǎn)業(yè)鏈。嚴厲打擊涉漁“三無”船舶、“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”和非法捕撈等違法行為，強化涉漁行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”，依法從重從快處理一批典型案件。
　　2．構(gòu)建現(xiàn)代管控網(wǎng)絡(luò)。圍繞水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重點區(qū)域布設(shè)高清監(jiān)控取證設(shè)備，通過設(shè)立界標界碑、建設(shè)雷達監(jiān)控和高空瞭望系統(tǒng)、輔助無人機巡航等方式，實現(xiàn)全面監(jiān)控和實時信息采集，做到越界漁船及時糾正、及時警示、及時處置。
　　3．建立長效監(jiān)督機制。強化岸線和水域巡查監(jiān)管，強化專防技防群防立體防控體系建設(shè)，設(shè)立涉漁違法犯罪監(jiān)督舉報熱線，建立有獎舉報制度，進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾對相關(guān)違法行為進行監(jiān)督舉報，鞏固禁捕退捕成果。
　　六、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導。成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導為組長的全面推進洪澤湖水域禁捕退捕工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進禁捕退捕工作，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和禁捕退捕推進、社會保障、執(zhí)法整治、市場監(jiān)管等專項小組，相關(guān)部門為成員，各個專項組分別制訂工作方案。辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣政府分管領(lǐng)導兼任辦公室主任，牽頭負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核和日常工作推進。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格落實屬地責任、主體責任，對應(yīng)建立領(lǐng)導機構(gòu)和推進機制，研究制訂工作方案，組織實施漁船網(wǎng)具封存處置，落實漁民補償、社會保障、退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、穩(wěn)控等政策措施，確保按時間節(jié)點完成工作任務(wù)。成立工作推進專班，從相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)工作人員，實行集中辦公。
　　（二）加強宣傳引導。各相關(guān)部門要充分利用各類新聞媒體平臺，全方位宣傳禁捕退捕的重大意義，解讀相關(guān)政策，推廣先進典型和經(jīng)驗做法，營造良好輿論氛圍。要及時回應(yīng)群眾關(guān)切，充分預(yù)判和管控負面輿情，嚴格防范不穩(wěn)定因素。
　　（三）加強資金保障。縣級財政兜底保障禁捕退捕資金，加大對中央、省級和市級財政獎補資金爭取力度，爭取最大限度資金支持；統(tǒng)籌使用市以上獎補資金、生態(tài)補償、精準扶貧、社會民生等相關(guān)資金用于禁捕退捕工作。縣財政設(shè)立獎補資金，對工作推進快、質(zhì)量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予一定激勵。
　　（四）加強督查問效。把禁捕退捕工作納入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核、河長制等目標任務(wù)考核體系。實行領(lǐng)導掛鉤、定期通報和約談制度，對工作推進不力、責任落實不到位、弄虛作假的單位和個人依法依規(guī)問責追責。