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泗陽(yáng)縣人民政府

政府信息公開(kāi)

名稱 泗陽(yáng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)洪澤湖水域禁捕退捕工作實(shí)施方案的通知
索引號(hào) 01432281X/2021-00028 分類 工作規(guī)則 ??其他 ?? 通知
發(fā)布機(jī)構(gòu) 泗陽(yáng)縣人民政府 公開(kāi)日期 2021-02-04
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泗陽(yáng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)洪澤湖水域禁捕退捕工作實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,各園區(qū)(場(chǎng))管委會(huì),縣各相關(guān)單位:
  《全面推進(jìn)洪澤湖水域禁捕退捕工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府十七屆五十六次常務(wù)會(huì)議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真組織實(shí)施。

泗陽(yáng)縣人民政府
2020年9月28日

全面推進(jìn)洪澤湖水域禁捕退捕工作實(shí)施方案

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作的重要指示批示精神,按照省委、省政府和市委、市政府工作部署要求,根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)明電﹝2020﹞21號(hào))、省政府《印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)我省長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作實(shí)施方案的通知》(蘇政發(fā)﹝2020﹞58號(hào))、市政府《印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案的通知》(宿政發(fā)〔2020〕82號(hào))等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。
  一、總體要求
  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,把長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障工作作為當(dāng)前重大政治任務(wù),全面推進(jìn)我縣洪澤湖水域禁捕退捕工作,穩(wěn)妥有序做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置,嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪行為,扎實(shí)保障退捕漁民合法權(quán)益,確保打贏我縣洪澤湖水域禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)。
  二、基本原則
  ——堅(jiān)持應(yīng)禁全禁,應(yīng)退全退。全面對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家和省市要求,逐船逐戶核查底數(shù),精準(zhǔn)建檔立卡,全面落實(shí)禁捕退捕任務(wù),做到禁得到位、退得徹底穩(wěn)妥。
  ——堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持縣級(jí)統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主體,全面貫徹落實(shí)禁捕退捕和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任。
  ——堅(jiān)持公開(kāi)透明,保障民生。堅(jiān)持以人民為中心,妥善解決退捕漁民的生計(jì)保障問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市退捕補(bǔ)助政策,強(qiáng)化社會(huì)保障兜底,確保應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)保盡保。
  ——堅(jiān)持標(biāo)本兼治,長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法捕撈等行為,強(qiáng)化信息收集、輿情研判和隱患排查,防范化解禁捕退捕各種風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)抓好水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,完善常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)管機(jī)制。
  三、目標(biāo)任務(wù)
  按照禁得住、退得出、穩(wěn)得住、管得好的要求,全面落實(shí)禁捕退捕各項(xiàng)措施,確保禁捕退捕漁民生計(jì)得到保障,水生生物資源得到有效保護(hù),2020年底前,全面完成我縣洪澤湖水域禁捕退捕任務(wù)。
  四、工作步驟
  1.排查摸底。2020年7月底前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面開(kāi)展退捕漁船漁民核查登記,摸清底數(shù),錄入系統(tǒng),按時(shí)建檔立卡。
  2.制定政策。2020年8月,開(kāi)展調(diào)研,了解漁民想法,聽(tīng)取基層意見(jiàn),借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn),研究補(bǔ)償安置政策,測(cè)算資金需求,制定出臺(tái)補(bǔ)償安置辦法。
  3.宣傳發(fā)動(dòng)。2020年9月底前,利用電視、廣播、報(bào)紙、融媒體等多種手段,宣傳洪澤湖水域禁捕退捕的重要性、必要性及相關(guān)政策,全面動(dòng)員部署禁捕退捕工作。
  4.全面實(shí)施。有序開(kāi)展船網(wǎng)資產(chǎn)評(píng)估、補(bǔ)償協(xié)議簽訂、捕撈權(quán)證收回、漁船網(wǎng)具收交、資金撥付、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置工作。2020年10月15日前,完成洪澤湖水域退捕任務(wù);11月底前,完成任務(wù)清零工作。
  5.鞏固提升。2020年12月起,開(kāi)展“回頭看”和督查問(wèn)效,查漏補(bǔ)缺,妥善處理遺留問(wèn)題,建立區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、群防群治的洪澤湖水域禁捕退捕管理長(zhǎng)效機(jī)制。
  五、重點(diǎn)工作
  (一)全面實(shí)施禁捕退捕。進(jìn)一步摸清實(shí)情、分清性質(zhì)、弄清界限、厘清政策,統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕退捕工作,分類處置,精準(zhǔn)施策,不漏一船一戶一人,做到證注銷、船封存、網(wǎng)銷毀。
  1.精準(zhǔn)建檔立卡。在完成退捕漁民建檔立卡的基礎(chǔ)上,結(jié)合評(píng)估工作開(kāi)展“回頭看”,按照“造冊(cè)登記、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶確認(rèn)并公示、縣級(jí)聯(lián)合審核”的程序,精準(zhǔn)把握退捕漁民捕撈許可證、漁船、網(wǎng)具、船主姓名、身份證號(hào)碼、家庭人口、收入、住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)需求、社會(huì)保障等情況,做到每船必查、每證必核、每戶必驗(yàn),做細(xì)做實(shí)“一船一檔、以船定人”,杜絕錯(cuò)統(tǒng)、誤統(tǒng)、漏統(tǒng),作為資金補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會(huì)保障、后續(xù)幫扶、驗(yàn)收考核等工作的重要依據(jù)。
  2.規(guī)范處置程序。按照發(fā)布公告、登船入戶評(píng)估、公開(kāi)公示、簽訂協(xié)議、回收船網(wǎng)證、兌現(xiàn)補(bǔ)償、船網(wǎng)證處置“七步走”流程,及時(shí)處置漁船、網(wǎng)具和捕撈證。要公開(kāi)透明操作,突出抓好公示環(huán)節(jié),對(duì)漁民身份、船網(wǎng)評(píng)估價(jià)值、補(bǔ)償資金等公示到村組、到碼頭,全程接受監(jiān)督,確保無(wú)異議。要跟蹤服務(wù)到位,從漁民角度出發(fā),在船網(wǎng)回收和捕撈證注銷上,簡(jiǎn)化補(bǔ)償手續(xù),及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)償資金。
  3.及時(shí)退捕到位。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,及時(shí)銷毀捕撈網(wǎng)具,分類處置退捕漁船,不留反彈隱患,切實(shí)做到退捕漁船捕撈證信息核實(shí)到位、漁船處置點(diǎn)確定到位、船網(wǎng)評(píng)估和協(xié)議簽訂到位。
  (二)有效落實(shí)補(bǔ)償安置。按照省定流程和補(bǔ)償政策,分類落實(shí)、公平公正處置,對(duì)符合規(guī)定的退捕漁船漁民,做到捕撈權(quán)證回收補(bǔ)償、船網(wǎng)等專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備回收補(bǔ)償、臨時(shí)生活救助、社保和住房保障等落實(shí)到船到戶到人。
  1.落實(shí)捕撈權(quán)收回補(bǔ)償。按照《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》(蘇政辦發(fā)〔2009〕174號(hào))、《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)和等級(jí)系數(shù)(試行)》(蘇海發(fā)〔2010〕5號(hào))規(guī)定的補(bǔ)償基數(shù)和系數(shù),對(duì)收回的漁船捕撈權(quán)證予以補(bǔ)償。
  2.落實(shí)船網(wǎng)等專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備回收補(bǔ)償。對(duì)退捕漁船、網(wǎng)具按重置價(jià)結(jié)合成新的方法,依據(jù)評(píng)估價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。要公開(kāi)招標(biāo)有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估流程、評(píng)估內(nèi)容,逐船登記造冊(cè),公示到村組,接受群眾評(píng)議,確保公平公正。
  3.落實(shí)社會(huì)保障政策。按照《關(guān)于做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和生活保障相關(guān)工作的通知》(財(cái)社〔2020〕8號(hào))、《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》(蘇政辦發(fā)〔2009〕174號(hào))、《江蘇省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》(蘇農(nóng)漁〔2019〕20號(hào))和《宿遷市關(guān)于全面推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案的通知》(宿政發(fā)〔2020〕82號(hào))文件精神,退捕漁民社會(huì)保障參照被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法執(zhí)行。符合條件的退捕漁民按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),鼓勵(lì)靈活就業(yè)的退捕漁民自主選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),其他按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)符合條件的困難群體,參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的,享受政府財(cái)政補(bǔ)助;符合條件且生活困難的,按規(guī)定給予臨時(shí)救助、納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、困境兒童、醫(yī)療救助,發(fā)揮好社會(huì)救助的兜底保障作用。
  4.落實(shí)住房保障政策。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)就業(yè)退捕漁民,按照我縣住房保障政策納入住房保障范圍。對(duì)符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)村困難漁民家庭,按照規(guī)定納入農(nóng)村危房改造范圍,保障基本住房安全。
  (三)積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合漁民意愿,根據(jù)漁民年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等,制定有針對(duì)性的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案,實(shí)行分類施策、精準(zhǔn)幫扶,通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等多項(xiàng)舉措,促進(jìn)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
  1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批。發(fā)揮沿湖生態(tài)優(yōu)勢(shì),發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合。在適宜的湖區(qū)統(tǒng)一開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù),吸納退捕漁民參與資源養(yǎng)護(hù),擴(kuò)大漁民就業(yè)渠道。
  2.務(wù)工就業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批。定制化開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn),加強(qiáng)職業(yè)介紹服務(wù),落實(shí)稅收減免、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等政策,引導(dǎo)龍頭企業(yè)、電商平臺(tái)等帶動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn),并取得相應(yīng)證書的,按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼。
  3.支持創(chuàng)業(yè)幫扶一批。按規(guī)定落實(shí)惠農(nóng)信貸、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策,支持有創(chuàng)業(yè)意愿、有技能條件的漁民創(chuàng)業(yè)。對(duì)退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的,按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼;對(duì)具備條件的退捕漁民,落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策;對(duì)開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、專場(chǎng)招聘等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。
  4.公益崗位解決一批。統(tǒng)籌退捕安置和禁捕監(jiān)管任務(wù)需求,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,定向招聘退捕漁民作為湖區(qū)“護(hù)漁員”“協(xié)管員”,參與巡查監(jiān)督工作,工資標(biāo)準(zhǔn)不低于我縣其他公益性崗位水平。
  (四)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息手段,構(gòu)建點(diǎn)、線、面全方位全覆蓋的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)禁捕退捕水域長(zhǎng)效管理。
  1.健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化公安、漁政、交通、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法,建立健全聯(lián)合辦案、案件移送、定期會(huì)商、信息共享等協(xié)作制度,構(gòu)建野生湖鮮從水域到餐桌的全鏈條監(jiān)管體系,堅(jiān)決斬?cái)喾欠ú稉啤⑦\(yùn)輸、銷售的地下產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶、“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”和非法捕撈等違法行為,強(qiáng)化涉漁行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”,依法從重從快處理一批典型案件。
  2.構(gòu)建現(xiàn)代管控網(wǎng)絡(luò)。圍繞水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)高清監(jiān)控取證設(shè)備,通過(guò)設(shè)立界標(biāo)界碑、建設(shè)雷達(dá)監(jiān)控和高空瞭望系統(tǒng)、輔助無(wú)人機(jī)巡航等方式,實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控和實(shí)時(shí)信息采集,做到越界漁船及時(shí)糾正、及時(shí)警示、及時(shí)處置。
  3.建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化岸線和水域巡查監(jiān)管,強(qiáng)化專防技防群防立體防控體系建設(shè),設(shè)立涉漁違法犯罪監(jiān)督舉報(bào)熱線,建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,鼓勵(lì)公眾對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào),鞏固禁捕退捕成果。
  六、保障措施
  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的全面推進(jìn)洪澤湖水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)禁捕退捕工作,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和禁捕退捕推進(jìn)、社會(huì)保障、執(zhí)法整治、市場(chǎng)監(jiān)管等專項(xiàng)小組,相關(guān)部門為成員,各個(gè)專項(xiàng)組分別制訂工作方案。辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任,牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核和日常工作推進(jìn)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、主體責(zé)任,對(duì)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制,研究制訂工作方案,組織實(shí)施漁船網(wǎng)具封存處置,落實(shí)漁民補(bǔ)償、社會(huì)保障、退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、穩(wěn)控等政策措施,確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)。成立工作推進(jìn)專班,從相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抽調(diào)工作人員,實(shí)行集中辦公。
  (二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門要充分利用各類新聞媒體平臺(tái),全方位宣傳禁捕退捕的重大意義,解讀相關(guān)政策,推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法,營(yíng)造良好輿論氛圍。要及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,充分預(yù)判和管控負(fù)面輿情,嚴(yán)格防范不穩(wěn)定因素。
  (三)加強(qiáng)資金保障。縣級(jí)財(cái)政兜底保障禁捕退捕資金,加大對(duì)中央、省級(jí)和市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金爭(zhēng)取力度,爭(zhēng)取最大限度資金支持;統(tǒng)籌使用市以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生態(tài)補(bǔ)償、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)民生等相關(guān)資金用于禁捕退捕工作。縣財(cái)政設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對(duì)工作推進(jìn)快、質(zhì)量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)給予一定激勵(lì)。
  (四)加強(qiáng)督查問(wèn)效。把禁捕退捕工作納入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核、河長(zhǎng)制等目標(biāo)任務(wù)考核體系。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、定期通報(bào)和約談制度,對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位、弄虛作假的單位和個(gè)人依法依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé)。

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